發(fā)表評論 公務(wù)員沒(méi)有社會(huì )保障金的積累，從某種角度限制了公務(wù)員向外流動(dòng)，公務(wù)員成為一個(gè)特殊的職業(yè)群體，與其他職業(yè)群體無(wú)法雙向流動(dòng)
除新組建的五大部委外，涉及數百萬(wàn)公務(wù)員權益的國家公務(wù)員局在此次“大部制”改革中同樣備受關(guān)注。
據悉，將成為副部級單位的國家公務(wù)員局“三定方案”仍在中編辦審核中，未來(lái)可能設立四五個(gè)司以專(zhuān)門(mén)管理公務(wù)員群體。
重組職能
目前，全國兩會(huì )后新組建的人力資源和社會(huì )保障部已經(jīng)掛牌。新設的國家公務(wù)員局日后將由前者管理。
據人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)兼國家公務(wù)員局黨組書(shū)記、副局長(cháng)楊士秋此前透露，國家公務(wù)員局將于今年上半年組建完畢，組建工作的首要任務(wù)是“三定”(定職能、定機構、定編制)。
“關(guān)于國家公務(wù)員局的‘三定方案’，中編辦仍在審核中，審核后與部里協(xié)調，然后報國務(wù)院�！币晃唤咏肆Y源和社會(huì )保障部的人士對《第一財經(jīng)日報》透露。
據悉，國家公務(wù)員局屆時(shí)將分散在原人事部各個(gè)司里的公務(wù)員管理職能抽出來(lái)然后分類(lèi)設司�！皩脮r(shí)國家公務(wù)員局將會(huì )設置四五個(gè)司，來(lái)專(zhuān)門(mén)管理公務(wù)員�！� 上述人士表示。
中國政法大學(xué)政治與管理學(xué)院教授劉俊生分析認為，公務(wù)員局的主要管理職能應當包括公務(wù)員的錄用、考核、職務(wù)任免與升降、獎懲、培訓、交流與回避、工資保險福利、辭職辭退、退休、申訴控告、聘任管理等。公務(wù)員局的主要構成也應當是根據以上公務(wù)員管理的各個(gè)環(huán)節成立相應的司局部門(mén)。
而在此輪機構改革之前，原人事部管理著(zhù)四支干部人才隊伍：公務(wù)員、部分事業(yè)單位人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，并平均分散在原部的各個(gè)司中。
而此次職能調整，除將分散的公務(wù)員職能統歸到國家公務(wù)員局，將專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的管理職能與勞動(dòng)保障部的勞動(dòng)力市場(chǎng)管理職能整合外，對于原人事部管理的那部分事業(yè)單位職能去向，前述人士表示，可能在人力資源和社會(huì )保障部里成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的司進(jìn)行管理。
至于不為人注意的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員管理職能，“實(shí)際指的是承辦國務(wù)院向國有重點(diǎn)企業(yè)派出稽查特派員的管理工作，但這塊人事部實(shí)際上已不承擔了�！鼻笆鋈耸空f(shuō)。
誰(shuí)來(lái)培訓公務(wù)員
根據我國《公務(wù)員法》，目前公務(wù)員隊伍存在六類(lèi)系統：分別是在執政黨、政府、人大、政協(xié)、民主黨派、檢察院、法院任職的工作人員。
“現有的公務(wù)員管理方式是，需要統一出臺政策的，由中組部和人事部聯(lián)合發(fā)文，其他如全國政協(xié)辦公廳人事局、全國人大常委會(huì )辦公廳人事局等執行�！鄙鲜鋈耸勘硎�。
至于日常的人事管理，則由后六類(lèi)系統分別進(jìn)行內部管理，人事部日常側重的主要還是行政機關(guān)的公務(wù)員。據了解，在現有800萬(wàn)公務(wù)員中，500萬(wàn)左右是行政機關(guān)工作人員。
此外，《公務(wù)員法》將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導職務(wù)和非領(lǐng)導職務(wù)。對于這一點(diǎn)，國家行政學(xué)院劉旭濤教授對《第一財經(jīng)日報》表示，對中央國家機關(guān)的初任公務(wù)員考錄，實(shí)行統一考試，人事部統一負責公共科目考試，但最終的用人決定權還是在各部委。而承擔領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員任免則根據干部管轄權限，由相關(guān)部門(mén)承擔。
至于對公務(wù)員的培訓這塊，在中央部門(mén)處級及以下公務(wù)員、省直機關(guān)副處級及以下公務(wù)員、地廳級單位副處級以下一般由人事部門(mén)來(lái)組織實(shí)施，其他的則由組織部門(mén)牽頭負責。
對此，上述接近人力資源和社會(huì )保障部的人士透露，國家公務(wù)員局在制定“三定方案”過(guò)程中，提出了擴大公務(wù)員培訓范圍的希望。據悉，作為《公務(wù)員法》的配套文件，《公務(wù)員培訓規定》制定完畢，即將出臺。
銜接難題
在此之前，勞動(dòng)部門(mén)與人事部門(mén)已經(jīng)有過(guò)分分合合。此番再合，創(chuàng )建平臺的意味頗為濃厚。
1982年政府機構改革中，國家人事局與國家勞動(dòng)總局、國務(wù)院科技干部局、國家機構編制委員會(huì )曾進(jìn)行了合并，成立了勞動(dòng)人事部。
當時(shí)的勞動(dòng)人事部統管黨政機關(guān)人員、工人、事業(yè)單位人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)管理人員，并對這些國家干部實(shí)行計劃調撥。
到1988年，國家開(kāi)始強調政企分開(kāi)，企業(yè)也走向市場(chǎng)。此外也迫切需要人事制度改革，依法管理公務(wù)員。在此背景下，勞動(dòng)人事部拆分為勞動(dòng)部和人事部，將財政負擔的公職人員、事業(yè)單位干部及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才剝離出來(lái)，成立人事部。
對于此次勞動(dòng)部門(mén)和人事部門(mén)再次整合，劉旭濤表示，以往將整個(gè)人力資源市場(chǎng)劃分為人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，帶有明顯的計劃經(jīng)濟色彩。而隨著(zhù)市場(chǎng)化推進(jìn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)越來(lái)越交叉。
“你說(shuō)一個(gè)被企業(yè)聘為年薪18萬(wàn)元的技工，是勞動(dòng)力還是人才？”劉旭濤說(shuō)。
機構的整合，也將有助于公務(wù)員的社會(huì )保障與其他勞動(dòng)人員的社會(huì )保障予以協(xié)調。
劉旭濤表示，現在的公務(wù)員沒(méi)有納入社會(huì )保障體系，而是退休時(shí)領(lǐng)取退休金，由財政拿錢(qián)。對于公務(wù)員來(lái)講就沒(méi)有社會(huì )保障金的積累，從某種角度講也限制了公務(wù)員向外流動(dòng)，公務(wù)員成為一個(gè)特殊的職業(yè)群體，與其他職業(yè)群體無(wú)法雙向流動(dòng)。
待遇方面，原人事部曾將研究建立公務(wù)員與企業(yè)相當人員工資水平的調查比較制度作為2008年的一個(gè)任務(wù)。中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(cháng)劉爾鐸認為，把公務(wù)員和企事業(yè)歸并到一個(gè)部門(mén)管理，這等于給予公務(wù)員薪酬一個(gè)參照體系。
背景資料 何謂公務(wù)員
依照《公務(wù)員法》，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。同時(shí)，法律、法規授權的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準參照《公務(wù)員法》進(jìn)行管理。 (孫榮飛)
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