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湖北宜昌一讀者在書(shū)店查看《公務(wù)員法及相關(guān)配套法規》讀本。吳明攝
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4月17日，江蘇徐州質(zhì)量技術(shù)監督局黨組、徐州市建設局黨組分別免去技術(shù)監督局情報信息中心主任及燕青、建設局建筑市場(chǎng)執法監察支隊第一大隊長(cháng)劉俊的行政職務(wù)。至此，徐州市此前通報的2007年度“群眾不滿(mǎn)意處室”和“群眾不滿(mǎn)意行政事例”的主要責任人均受到行政處理和法律制裁。
4月22日，湖北省當陽(yáng)市人大常委會(huì )根據范曉嵐辭去當陽(yáng)市政府市長(cháng)職務(wù)的請求，決定接受其辭職，并報當陽(yáng)市人大備案。此前，范曉嵐駕車(chē)不慎撞死一名11歲男童。
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近年來(lái)，官員辭職辭退現象屢見(jiàn)報端。有專(zhuān)家認為，這種現象的增多，反映了我國《公務(wù)員法》正在逐步釋放威力，折射出對公務(wù)員機關(guān)與公務(wù)員依法治政、依法問(wèn)責的法治精神。
記者近日從人力資源和社會(huì )保障部了解到，作為《公務(wù)員法》的配套法規，公務(wù)員辭職辭退的相關(guān)法規目前正加緊起草。配套法規將對公務(wù)員的辭職條件、辭退情形，對公務(wù)員辭職辭退的監督管理等方面內容作出具體規定，有望年內出臺。這將進(jìn)一步明確公務(wù)員辭職辭退的具體操作細則，加強對公務(wù)員隊伍的規范管理。
公務(wù)員不是鐵飯碗
●建立引咎辭職制度，解決領(lǐng)導干部“能上不能下”問(wèn)題
從1993年《國家公務(wù)員暫行條例》頒布施行起，我國公務(wù)員制度在設計、實(shí)施到完善等方面，都一直致力于通過(guò)健全科學(xué)的管理機制，以去除以往能進(jìn)不能出、能上不能下、“鐵飯碗”、“鐵交椅”等“機關(guān)病”。
一方面，除建立退休、升降、交流等制度實(shí)現公務(wù)員的正常交替更新外，公務(wù)員制度還特別設立了辭職辭退制度，使機關(guān)人事管理不再死水一潭。另一方面，公務(wù)員制度中的廉政約束機制也逐步發(fā)揮“威力”。這主要體現為有關(guān)公務(wù)員紀律、處分和回避制度以及對領(lǐng)導和“熱點(diǎn)”職位有計劃地輪崗，對有親屬關(guān)系的公務(wù)員在任職和執行公務(wù)時(shí)實(shí)行回避等，加強了對公務(wù)員的有效監督。
2005年頒布的《公務(wù)員法》更是突出了對公務(wù)員的嚴格管理：除規定了嚴明的行為規則和考核、懲戒制度外，還規定了公務(wù)員9項基本義務(wù)、16項基本紀律，進(jìn)行嚴格考核，而考核結果則與職務(wù)的升降、與漲工資發(fā)獎金以及辭退相掛鉤；違反紀律的要受處分。
根據《公務(wù)員法》，公務(wù)員的辭職，是公務(wù)員根據本人意愿，辭去所擔任的職務(wù)，離開(kāi)公務(wù)員隊伍，解除與所在機關(guān)的任用關(guān)系的行為。既包括辭去公職，又包括擔任領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員辭去公職和自愿辭職以及領(lǐng)導成員的引咎辭職和責令辭職。
針對領(lǐng)導干部辭職，《公務(wù)員法》第82條規定，領(lǐng)導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì )影響的，或者對重大事故負有領(lǐng)導責任的，應當引咎辭去領(lǐng)導職務(wù)。領(lǐng)導成員應引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現任領(lǐng)導職務(wù)，本人不提出辭職的，應當責令其辭去領(lǐng)導職務(wù)。但辭去領(lǐng)導職務(wù)與辭去公職不同，公務(wù)員辭去領(lǐng)導職務(wù)后還保留公務(wù)員身份，還可能安排別的工作。
在國外，引咎辭職是選舉產(chǎn)生的政治官員的一種自責行為。而在我國，官員的引咎辭職是近年才發(fā)展起來(lái)的一種黨政領(lǐng)導干部承擔責任的方式。早在2002年中央頒布實(shí)施的《干部選拔任用條例》，就對領(lǐng)導干部引咎辭職作了明確規定。
“《公務(wù)員法》在此基礎上，將引咎辭職制度法制化。因此，引咎辭職既有政治性，又有法律性，可以說(shuō)是一種政治法律責任，這是我國法律責任體系中一種新的責任制度�！眹倚姓䦟W(xué)院教授劉旭濤表示，建立引咎辭職制度，從法律上解決了長(cháng)期困擾人事管理中領(lǐng)導干部“能上不能下”的問(wèn)題，為建立一支適合新時(shí)期任務(wù)的領(lǐng)導干部隊伍提供了法制保障。
專(zhuān)家認為，引咎辭職制度不同于公務(wù)員因自己直接的違法違紀行為導致的帶有強制性的紀律處分和法律制裁，而是在領(lǐng)導成員的行為尚不夠紀律處分和法律制裁的情況下承擔政治責任的一種形式。
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