發(fā)表評論 表1：受調查者認為亟需制定的行政法律排序
| 法律名稱(chēng) | 合計所占百分比 |
| 行政程序法 | 87.6 |
| 行政補償法 | 84.1 |
| 政務(wù)公開(kāi)法 | 69.3 |
| 行政強制法 | 56.8 |
| 行政收費法 | 56.8 |
| 行政征用法 | 55.7 |
| 行政合同法 | 43.2 |
| 違法行為矯正法 | 30.7 |
| 行政指導法 | 21.5 |
| 志愿服務(wù)促進(jìn)法 | 4.5 |
| 其他 | 2.3 |
□亟需制定的5部行政法律：行政程序法、行政補償法、政務(wù)公開(kāi)法、行政強制法、行政收費法
□亟需修改的5部行政法律：國家賠償法、行政訴訟法、行政復議法、行政處罰法、行政監察法
十一屆全國人大常委會(huì )正在制定5年立法規劃，這對未來(lái)5年我國法制發(fā)展具有重要意義。近日，中國人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心暨中國行政法研究所專(zhuān)門(mén)就未來(lái)5年我國亟需制定和修改哪些行政法律，開(kāi)展了一項專(zhuān)題調查。針對調查結果，有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了深入分析。
在此次調查中，調查者隨機發(fā)放書(shū)面問(wèn)卷100份，收回85份，其中有效答卷78份，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )調查渠道收到有效答卷12份。
根據表1中顯示的數據，行政程序法居于首位，可見(jiàn)受調查者對未來(lái)的行政程序立法寄予了很高期待，盡管存在種種困難和矛盾，但是人們仍然希望能將該法列入新一屆全國人大常委會(huì )的5年立法規劃中。尤其值得一提的是，我國第一部關(guān)于行政程序的地方法規《湖南省行政程序規定》將于今年10月1日起正式實(shí)施，它會(huì )帶動(dòng)一批行政程序地方立法相繼出臺，為中央層次的行政程序立法提供經(jīng)驗、創(chuàng )造條件。
排在第二位的是“行政補償法”。從多年來(lái)的實(shí)踐看，合法行政行為對行政相對人權益造成損害需要予以補償的情形大量存在，但一直沒(méi)有專(zhuān)門(mén)法律加以調整，各地、各領(lǐng)域的補償辦法也很不一致。2004年通過(guò)的我國憲法第二十二條修正案規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補償�！毖a償條款雖載入了根本法，仍需要通過(guò)立法建制來(lái)具體調整和規范。
在不斷增強行政透明度、大力建設陽(yáng)光政府的今天，出臺政務(wù)公開(kāi)法的必要性日益凸出。排在第三位的這部法律，在受調查者看來(lái)也應列入新一屆全國人大常委會(huì )的立法規劃中去。跟它密切相關(guān)的一部行政法規———政府信息公開(kāi)條例，已于今年5月1日起施行，這標志著(zhù)我國邁出了行政公開(kāi)法制建設的新步伐。在其實(shí)踐基礎上總結經(jīng)驗、形成共識，盡快將其上升為法律———“政務(wù)公開(kāi)法”，將是下一步我國行政公開(kāi)法制建設的新目標。
從表1中數據可見(jiàn)，行政強制法和行政收費法處于同一順位，一并進(jìn)入受調查者的視野。不言而喻，無(wú)論是行政強制法還是行政收費法，其內容均與公民、法人和其他組織的人身權利和財產(chǎn)權利密切相關(guān)，涉及易于產(chǎn)生行政侵權的領(lǐng)域，在行政管理實(shí)踐中存在的行政爭議也非常多。沒(méi)有高位階的專(zhuān)門(mén)法律加以調整和規范，難以實(shí)現對前述主體合法權益的有效保護。因此，行政法制實(shí)踐“千呼萬(wàn)喚”它們盡快出臺。
除上面提到的5部法律外，接下來(lái)受調查者選擇的還有行政征用法、行政合同法、違法行為矯正法、行政指導法，這是一些特殊領(lǐng)域和新型行政管理行為的專(zhuān)門(mén)調整法律。它們的被選擇，在一定程度上反映了當前行政管理實(shí)踐對它們的迫切需求。
表2：受調查者認為亟需修改的行政法律排序
| 法律名稱(chēng) | 合計所占百分比 |
| 國家賠償法 | 87.5 |
| 行政訴訟法 | 80.7 |
| 行政復議法 | 67.1 |
| 行政處罰法 | 64.7 |
| 行政監察法 | 43.2 |
| 道路交通安全法 | 39.7 |
| 地方各級人大和人民政府組織法 | 37.4 |
| 治安管理處罰法 | 35.1 |
| 行政許可法 | 30.7 |
| 統計法 | 9.1 |
| 其他 | 1.1 |
表2中的數據顯示，國家賠償法以絕對多數的比例在亟需修改的行政法律中位居第一。國家賠償法自1995年1月1日起施行以來(lái)，在保障公民、法人和其他組織取得國家賠償的權利，促進(jìn)國家機關(guān)依法行使職權，創(chuàng )造和諧的政民關(guān)系和穩定的社會(huì )環(huán)境方面，起到了積極作用。但在施行實(shí)踐中，賠償范圍、程序、標準以及費用支付方式等方面日益暴露出諸多問(wèn)題，“賠償難”成為廣受詬病的突出弊端。因此，亟需通過(guò)修改使其更科學(xué)、更合理、更符合實(shí)際、更具有操作性，從而增強對行政相對人的保護力度。
排在第二位的是行政訴訟法。該法頒布施行18年來(lái)，發(fā)揮了無(wú)可替代的重要作用，但其制度安排已難以完全適應今天的現實(shí)需求，問(wèn)題紛至沓來(lái)。學(xué)界和實(shí)務(wù)界一致認為，行政訴訟法在受案范圍、管轄體制、認定原告資格、訴訟程序、證據制度、裁判類(lèi)型、允許提起公益訴訟、強化責任以解決執行難的問(wèn)題等許多方面需要調整創(chuàng )新。
行政復議法排在第三位。該法自1999年頒行以來(lái)，在為行政相對人提供行政救濟、確保行政機關(guān)依法行政方面起到了積極作用。隨著(zhù)社會(huì )生活的不斷發(fā)展，該法存在的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，包括受案范圍、復議機構設置、復議工作人員職權與職責、案件審理方式與程序等、復議審查力度、復議決定執行、與行政訴訟的銜接等方面，都存在許多認識誤區和操作難題。盡管延宕多年的該法實(shí)施條例已經(jīng)推出并于2007年8月1日起施行，行政復議法制更具有針對性和操作性，但學(xué)界認為，實(shí)施條例的創(chuàng )新仍有局限性；由于制度變遷會(huì )涉及一些重要的體制、機制和制度的調整變化內容，還是需要通過(guò)修改法律來(lái)實(shí)現，才更具有正當性和權威性。
接下來(lái)是1996年頒行的行政處罰法。它在行政管理和行政法制領(lǐng)域發(fā)揮著(zhù)重要作用，但其自身存在的問(wèn)題也無(wú)庸諱言。主要包括：處罰權行使主體的規定不盡符合現實(shí)，處罰種類(lèi)的設置不夠合理，缺乏過(guò)渡性的處罰種類(lèi)，只是側重財產(chǎn)性處罰，形式過(guò)于單一，處罰裁量約束力度不足，處罰決定執行難等等。行政處罰密切關(guān)系到行政相對人的人身、財產(chǎn)和其他權益，行政處罰規范是否完善至關(guān)緊要。
排在第五位的是行政監察法。自1997年頒布實(shí)施以來(lái)，它對于完善我國行政監察制度，保障監察機關(guān)依法行使職權、履行職責，發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)新形勢和新問(wèn)題的出現，該法的局限性日益顯露出來(lái)，有必要予以修改和完善。2004年10月該法的實(shí)施條例正式施行，增強了可操作性，但在補足立法目的、完善工作目標、健全監察機關(guān)職能、擴大監察對象范圍、增強監察機關(guān)獨立性、完備監察機關(guān)內部約束機制等方面，仍需進(jìn)一步修改完善。
接下來(lái)依次排列的是道路交通安全法、地方各級人大和人民政府組織法、治安管理處罰法、行政許可法和統計法，實(shí)踐證明它們都需要盡快修改完善，才能適應我國經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展，建設服務(wù)型政府和法治政府的客觀(guān)要求。
(莫于川系中國人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心執行主任、中國行政法研究所所長(cháng)、教授、博士生導師；趙燕系中國人民大學(xué)法學(xué)院研究生)
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