發(fā)表評論 
膠濟鐵路列車(chē)相撞事故從4月28日發(fā)生到今天，事件處理不可謂不及時(shí)，公眾的知情權也得到了尊重。但有關(guān)法律專(zhuān)家稱(chēng)，這些努力并不能遮蓋鐵路法律制度建設的滯后。比如，鐵路高速列車(chē)在飛速發(fā)展，與其配套的安全運輸管理的法律依據、高速列車(chē)運營(yíng)的法定標準、安全運輸管理的法定程序等硬性規定仍不健全，運輸安全在鐵路法中沒(méi)有明確的法律定義。
記者今天(6日)從有關(guān)部門(mén)得到消息，又有幾十名在膠濟鐵路事故中受傷的旅客出院了。此前，新任濟南鐵路局局長(cháng)耿志修說(shuō)，這起事故暴露出了“濟南鐵路局對施工文件、調度命令管理混亂，以文件代替臨時(shí)限速命令極不嚴肅”等一系列問(wèn)題。有關(guān)法律專(zhuān)家則認為，膠濟鐵路事故敲響了從速修改鐵路法的警鐘，凸顯依法運營(yíng)是杜絕安全事故的必備因素。
運輸安全針對客體過(guò)于單一
從4月23日到4月28日，濟南局僅就出事路段限速80公里的命令就改了3次。據介紹，濟南鐵路局4月23日印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行膠濟線(xiàn)施工調整列車(chē)運行圖的通知》，其中包含對該路段限速80公里的內容，并在局網(wǎng)上發(fā)布，對外局及相關(guān)單位以普通信件的方式車(chē)遞；
4月26日，濟南局又發(fā)布了一個(gè)調度命令，取消了多處限速命令，其中包括事故發(fā)生段；濟南局列車(chē)調度員在接到有關(guān)列車(chē)司機關(guān)于現場(chǎng)臨時(shí)限速與運行監控器數據不符的反映時(shí)，于4月28日4時(shí)02分，補發(fā)了該段限速每小時(shí)80公里的調度命令，但該命令沒(méi)有發(fā)給T195次機車(chē)乘務(wù)員。而王村站值班員對最新臨時(shí)限速命令未與T195次司機進(jìn)行確認，也未認真執行車(chē)機聯(lián)控。文件傳遞及調度命令傳遞混亂，給事故發(fā)生埋下了極大的隱患。
“這次事故中暴露出的管理混亂問(wèn)題，在鐵路法中卻難以找到懲處的依據和對責任人的責任規治，因為在鐵路法第四章的鐵路安全與保護中，安全幾乎只是針對鐵路自身不被破壞，更多注重的是對鐵路設施安全的保護�！苯煌ǚ▽�(zhuān)家張柱庭教授告訴記者，鐵路運輸安全不僅涉及鐵路設施本身，也涉及旅客、火車(chē)司機與乘務(wù)組的安全以及運輸企業(yè)運輸安全管理的法律責任，安全管理定義缺陷正是鐵路法的一個(gè)盲點(diǎn)。
安全責任未上升到法定責任
據記者了解，鐵路部門(mén)早在2006年就建立了以領(lǐng)導負責、分工負責、專(zhuān)業(yè)負責、崗位負責為主要內容的安全生產(chǎn)逐級負責制，明確規定各單位黨政正職是安全生產(chǎn)的第一責任人，對安全生產(chǎn)負全面的領(lǐng)導責任，分管領(lǐng)導負具體的領(lǐng)導責任；要求各級組織以及專(zhuān)業(yè)部門(mén)、綜合部門(mén)按照分工，明確安全責任；要求全國18個(gè)鐵路局規范設置運輸、客運、貨運、機務(wù)、車(chē)輛、工務(wù)、電務(wù)7個(gè)專(zhuān)業(yè)處及其下屬管理機構，加強技術(shù)管理，規范技術(shù)標準、規章制度和作業(yè)辦法；以落實(shí)作業(yè)標準為主要內容，明確每一個(gè)崗位、每一名職工肩負的安全責任，使每一件設備、每一公里鐵路都有明確的責任人。
但嚴密的責任制度要求沒(méi)有減少事故的發(fā)生，據了解，僅膠濟鐵路線(xiàn)上，3個(gè)月內就發(fā)生了兩起事故。1月23日，18名鐵路工人在線(xiàn)路上施工時(shí)被高速駛來(lái)的動(dòng)車(chē)組吸入軋死，當時(shí)的事故調查結論是“負責施工的施工隊沒(méi)有資質(zhì)，并違反鐵路運營(yíng)多項規定”。
“寥寥幾句話(huà)就給一次惡性事故劃上了句號，不難看出，鐵路內部的責任認定太隨意�！币晃灰竽涿臉I(yè)內人士說(shuō)，只有上升到法定責任，才能真正減少事故頻率。
法律責任長(cháng)期“體外循環(huán)”
膠濟鐵路事故發(fā)生后，最高人民檢察院在事故當天就介入事故的司法調查，目前偵查工作仍在進(jìn)行中。到底誰(shuí)該為被事故奪走生命的72人和受傷的460多位旅客負責呢？
張柱庭告訴記者，鐵路法并沒(méi)有嚴格界定鐵路運輸重大事故中，什么行為是違法的？什么行為應該行政處罰？鐵路法“法律責任”一章中設定的法律責任，幾乎針對的都是損害鐵路設施的外部人員，而法律責任承擔主體應該有開(kāi)車(chē)人、坐車(chē)人、運輸企業(yè)、行政主管機關(guān)，應該明確法律責任和行政責任，刑事責任和民事責任。
據介紹，在今年的“兩會(huì )”期間，多位人大代表和政協(xié)委員建議修改鐵路法，依法保護鐵路運輸安全。他們認為，高速列車(chē)的快速發(fā)展，亟需配套的法律制度跟進(jìn)，不能只重建設，忽視對建設成果的法律維護。(來(lái)源：法制日報；作者：陳煜儒)
相 關(guān) 報 道
|
圖片報道 |
更多>> |
|
