發(fā)表評論 中新網(wǎng)5月12日電 中共十七大報告提出了一系列推進(jìn)黨內民主建設的重要舉措，根據十七大精神和部署，今后黨內民主建設的推進(jìn)，必須堅持改革創(chuàng )新精神，以“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內民主討論環(huán)境”為重點(diǎn)，在進(jìn)一步增強黨內民主意識、擴大黨內民主權利、發(fā)揚黨內民主作風(fēng)、創(chuàng )新黨內民主制度、發(fā)揮黨的創(chuàng )新活力幾方面下功夫、上水平。
最新一期《學(xué)習時(shí)報》載文稱(chēng)，中共黨內民主建設的重點(diǎn)內容，主要是“五個(gè)進(jìn)一步”：
一、進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。黨務(wù)公開(kāi)是黨內民主的前提，發(fā)展黨內民主必須切實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步創(chuàng )新黨務(wù)公開(kāi)的形式，擴大黨務(wù)公開(kāi)的范圍，提高黨務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量。這需要著(zhù)力解決目前在一些黨組織的黨務(wù)公開(kāi)中存在的“該出手時(shí)不出手”——該公開(kāi)的不公開(kāi)的問(wèn)題，“只見(jiàn)蛇頭不見(jiàn)蛇尾”——前期公開(kāi)后期不公開(kāi)的問(wèn)題，“猶抱琵琶半遮面”——公開(kāi)時(shí)遮遮掩掩的問(wèn)題，“報喜不報憂(yōu)”——成績(jì)公開(kāi)問(wèn)題不公開(kāi)的問(wèn)題，跟著(zhù)感覺(jué)走”——公開(kāi)不公開(kāi)取決于個(gè)人偏好的問(wèn)題。同時(shí)，要著(zhù)力建立黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導責任制，以制度的形式明確規定黨務(wù)公開(kāi)“由誰(shuí)領(lǐng)導、怎么領(lǐng)導”，“由誰(shuí)負責，如何負責”，確保黨務(wù)公開(kāi)能夠始終有領(lǐng)導、有步驟地開(kāi)展下去。
二、進(jìn)一步健全黨員民主權利保障制度。2004年9月中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》，明確了黨員享有的各項民主權利、完善了黨員各種權利的保障措施，這使得黨員民主權利有了制度上的保障。在進(jìn)一步健全黨員民主權利保障制度方面，當前更為緊迫的是拓寬相應的渠道，如：建立和完善黨內情況通報制度，拓寬黨員參與了解黨內事務(wù)的渠道；建立和完善黨內重大決策征求意見(jiàn)制度，拓寬黨員對黨內重大問(wèn)題進(jìn)行討論、發(fā)表意見(jiàn)的渠道；建立和完善黨內情況反映制度，拓寬黨員向黨組織反映情況和意見(jiàn)的渠道。
三、進(jìn)一步完善黨的代表大會(huì )制度。黨內能夠切實(shí)實(shí)現黨員當家作主的最基本的黨內制度就是黨的代表大會(huì )制度。因此，積極推進(jìn)黨內民主建設，必須抓住黨代會(huì )制度這個(gè)重點(diǎn)，深入剖析黨代會(huì )制度運行中出現的問(wèn)題，不斷豐富和完善黨代會(huì )制度。中央對此提出了兩項新舉措：試行黨代會(huì )常任制，實(shí)行黨代表任期制。黨代會(huì )常任制早在1956年黨的八大上就由鄧小平第一次明確提出來(lái)，1988年底和十六大之后相繼開(kāi)展了試點(diǎn)。試點(diǎn)地區取得了諸如實(shí)行黨代表直選、黨代表公推“兩委”委員、在黨代會(huì )內設立專(zhuān)門(mén)的工作委員會(huì )等成熟經(jīng)驗，值得總結和推廣。今后試行黨代會(huì )常任制必須注意吸收借鑒這些好的經(jīng)驗，同時(shí)又要在實(shí)踐中大膽創(chuàng )新。實(shí)行黨代表任期制，需要著(zhù)力探索閉會(huì )期間黨代表發(fā)揮作用的機制和形式，借以改變長(cháng)期以來(lái)黨代表發(fā)揮作用的“一次性”狀態(tài)。
四、進(jìn)一步完善黨的委員會(huì )制度。完善黨的委員會(huì )制度，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是充分發(fā)揮黨委全委會(huì )的作用。主要舉措是：完善黨的地方各級全委會(huì )、常委會(huì )工作機制，發(fā)揮全委會(huì )對重大問(wèn)題的決策作用；健全中央政治局向中央委員會(huì )全體會(huì )議、地方各級黨委常委會(huì )向委員會(huì )全體會(huì )議定期報告工作并接受監督的制度；推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制。一些省市如海南省、山西省晉中市、陜西省銅川市等試行票決制的經(jīng)驗表明：票決制能夠保證領(lǐng)導班子每個(gè)成員充分表達自己的意見(jiàn)，有效避免由少數人和“一把手”個(gè)人說(shuō)了算的弊端。
五、進(jìn)一步改革黨內選舉制度。選舉權和被選舉權是黨員享有的基本民主權利。以此為基礎形成的選舉制度，是黨內民主的一項根本制度。黨內民主發(fā)展要有根本性和實(shí)質(zhì)性突破，必須著(zhù)力改革黨內選舉制度。黨內選舉制度的改革包括很多方面，目前需要深入思考和深化探索的，如：改進(jìn)候選人提名制度，實(shí)行自上而下的提名與一定范圍內的黨員群眾民主推薦候選人相結合；建立健全與黨內選舉制度相配套的黨內任期制；引入黨內競爭和競選機制，擴大差額選舉的比例和范圍；等等。(商志曉 張書(shū)林)
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