發(fā)表評論 中新網(wǎng)5月23日電 新一期《人民論壇》雜志刊載文章稱(chēng)，當前，一些官員老板式的“經(jīng)營(yíng)城市”和招商引資行為，所產(chǎn)生的負面影響已經(jīng)大大超過(guò)其積極意義。文章認為，在老板式官員的背后，一方面是觀(guān)念的偏差，另一方面是體制、機制和政策的不完善，甚至是民主政治發(fā)展的不足。
文章稱(chēng)，很多地方官員本身也不愿意像老板那樣去直接從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對于招商引資，很多地方只是地方黨政主要領(lǐng)導有此想法，而更多的干部卻是視之為畏途，很多人被迫踏上了外出招商引資的征程。
文章指出，官員越來(lái)越像老板的背后有著(zhù)深刻的體制原因。
第一、在現行政治經(jīng)濟體制之下，政企分開(kāi)的改革目標還沒(méi)有完全實(shí)現，政企之間的法治秩序尚未從根本上確立，政府干預市場(chǎng)、管制企業(yè)的權力仍然過(guò)多，中央對地方、上級對下級，最關(guān)鍵的考核目標、決定任免升遷的事項一直是經(jīng)濟指標、GDP增長(cháng)率為主。
第二、在政績(jì)考核的壓力下，地方官們自然不敢面對把本地重點(diǎn)企業(yè)搞砸、搞垮的責任，于是乎，確保支柱行業(yè)、抓住重點(diǎn)企業(yè)、千方百計的招商引資便成為黨政官員們工作的重中之重，同時(shí)由于當前我國政府行為邊界過(guò)于寬泛，參與微觀(guān)的經(jīng)濟活動(dòng)過(guò)多，這樣就使得“可為，不可為”的界限模糊，政府職能錯位。
文章說(shuō)，因此，不能簡(jiǎn)單地用思想觀(guān)念落后來(lái)解釋此類(lèi)行為，也不能簡(jiǎn)單地用高尚的品德情操來(lái)要求地方領(lǐng)導。其它地方的經(jīng)驗很容易成為學(xué)習的榜樣，其它地方的領(lǐng)導干部因某種行為受到重視和晉升自然容易成為效仿的對象。
文章指出，剝離官員“雙重身份”需從四方面入手：
第一、制定科學(xué)合理的政績(jì)評價(jià)指標體系。不僅要考核地方的經(jīng)濟標準，更要考核地方的社會(huì )、政治、文化、生態(tài)環(huán)境等指標；不僅要考核現實(shí)的發(fā)展狀況，還要考核歷史的發(fā)展過(guò)程。對于經(jīng)濟發(fā)展水平不同、地理位置不同、歷史負擔輕重不同、資源環(huán)境秉賦有差異的地區，要分類(lèi)考核，不能用一個(gè)尺度要求所有的地區�？己酥�，不僅要充分聽(tīng)取機關(guān)干部和企業(yè)家的意見(jiàn)，更要充分聽(tīng)取普通百姓的意見(jiàn)。而且考核結果要與領(lǐng)導干部的提拔晉升結合起來(lái)。對于在艱苦地區工作的干部，上級機關(guān)要給予更多的關(guān)心，對于他們的提拔使用要一視同仁，有時(shí)甚至還要有所傾斜。
第二、完善公共財政體制，特別是要完善對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區的財政轉移支付和資源環(huán)境補償機制。上級機關(guān)對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區，對于生態(tài)環(huán)境資源開(kāi)發(fā)給予更多的補償；給予更多的財力支持，加大轉移支付的力度，提高其公共服務(wù)和社會(huì )管理的能力；對于人力資源開(kāi)發(fā)、企業(yè)家培養、勞動(dòng)力培訓給予更多的扶持。
第三、規范干部的行政行為，嚴格依法辦事，防止權力過(guò)大和濫用。老板式的經(jīng)營(yíng)城市和招商引資，之所以引起群眾的不滿(mǎn)，很多時(shí)候是少數領(lǐng)導干部的意圖強加給普通干部和群眾的結果。對于像土地征用、房屋拆遷、稅收優(yōu)惠、環(huán)境保護等政策性、法律性和程序性極強的決策，不少時(shí)候少數領(lǐng)導干部就可以拍著(zhù)胸脯作出承諾，集體決策成了個(gè)人說(shuō)了算�？茖W(xué)決策、民主決策、依法決策被擱置一邊，他們的理由是特事特辦、急事先辦。項目不經(jīng)過(guò)充分論證，不聽(tīng)取群眾和專(zhuān)家的意見(jiàn)，不履行必要的程序，往往是“先上車(chē)后買(mǎi)票”，違規決策、失誤決策，不尊重群眾的權利，損害群眾的利益。
第四、建立順暢的民意表達機制，發(fā)展基層民主政治，讓老百姓能夠更多地參與公共政策的制定。嚴格來(lái)說(shuō)，城市公共資源的主人是市民，官員是受托管理者，因此城市經(jīng)營(yíng)需要有官員、商人與市民的共同參與。但一些城市經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)過(guò)程不夠公開(kāi)、市民難以參與，失去有效監督經(jīng)營(yíng)過(guò)程常常偏離公共利益。關(guān)系老百姓切身利益的重大事情，必須讓老百姓能夠充分表達意見(jiàn)。決策之前要充分與群眾溝通協(xié)商。群眾參與公共政策制定的權利、意見(jiàn)表達的權利、對于公共權力的選擇權利和監督權利，如果得不到落實(shí)，作為官員的公仆就很有可能變成主人，成為壟斷公共權力和公共資源的老板。 (作者龔維斌 系國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任、教授）
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