
仍在艱難持續、震后三周才能基本結束的地震搜救工作是一次中華民族的愛(ài)國和慈善總動(dòng)員,但緊隨其后的災民安置和災后重建,對于政府來(lái)說(shuō)將面臨更持久、更嚴峻的挑戰。
現在,災民正處在帳篷和藥品奇缺,大部分人露宿街頭的狀況,但是印有科威特支援標記的救災帳篷居然出現在成都各大小區,成都市公安局錦江分局日前還查獲一利用紅十字會(huì )名義銷(xiāo)售帳篷、睡袋等賑災物資的商家。大災當前也就是大敵當前,監守自盜令人齒冷、人神共憤!
官員擅離職守和工作中可能出現的腐敗問(wèn)題,很容易激怒災民乃至整個(gè)社會(huì )。這是對社會(huì )愛(ài)心的褻瀆,也是對民族凝聚力的瓦解。故此,嚴厲杜絕和打擊安置和重建過(guò)程中的腐敗現象,是貫穿整個(gè)救災過(guò)程的艱巨任務(wù)。
據悉,四川省已經(jīng)派出了12支監察隊伍到災區。另外,中紀委、監察部工作組已赴四川,負責調查監督救災物資運行情況。財政部也于22日發(fā)出緊急通知,要求各級財政部門(mén)加強抗震救災資金物資的監管。
這多少讓人感到欣慰,但還不足以讓人放心,因為它基本上還是局限于政府的“體內監督”。而在本次大地震中暴露出的一些問(wèn)題,已經(jīng)使一些地方政府的公信力受到嚴重挑戰。比如面對傷亡慘重的聚源中學(xué),中國國家地震災難緊急救援隊一位隊員出離憤怒,“混凝土里全是鐵絲,根本不是什么鋼筋!”(《南方周末》5月22日)
為了最大限度地減少全社會(huì )的質(zhì)疑,最大限度地凝聚所有人的信心和愛(ài)心,我們應該最大限度地開(kāi)放和開(kāi)創(chuàng )全社會(huì )參與的監督機制。
首先是要全面開(kāi)放海內外的媒體跟蹤和報道,不能讓人們對災區的關(guān)注熱情冷下去,也使整個(gè)安置和重建過(guò)程處于一個(gè)完全透明的陽(yáng)光下。
其次,災后安置和重建正是最需要各類(lèi)志愿者的時(shí)候,應該全面開(kāi)放和鼓勵各種類(lèi)型的民間志愿組織和專(zhuān)業(yè)NGO參與安置和重建的全過(guò)程,中國紅十字會(huì )、中華慈善總會(huì )等接收大量款項的政府性質(zhì)的慈善機構以及各級政府,更應該邀請國際上先進(jìn)的慈善、公益組織和專(zhuān)業(yè)NGO,以及有公信力的審計機構,全程參與和監督,并接受媒體和公眾監督,隨時(shí)向社會(huì )公眾公布安置和重建過(guò)程及資金來(lái)源和使用等情況。
第三,各級政府應該鼓勵和支持民間公益、慈善資金以及專(zhuān)業(yè)NGO直接投入災區安置與重建工作。地方政府在國際國內力量的支持下,負責總體規劃和部分政府項目,學(xué)校、醫院等眾多公益項目都應該向民間開(kāi)放。應該改革以往民間捐贈學(xué)校、醫院也應該先把款項打入政府賬戶(hù)的做法,改變監理模式:對于民間和國際國內慈善機構十分熱衷的捐贈學(xué)校、醫院等,應該允許捐贈者自行監督施工,政府不負責款項監督,而只負責工程規劃、設計和監理、驗收。讓民間的愛(ài)心毫無(wú)障礙地涌動(dòng)、奔流,且更有信心和恒心;對于政府直接投資的項目,則應該反過(guò)來(lái)邀請民間公益組織、慈善機構及其他有強烈公益心的熱心人士全程參與監督和監理。與此同時(shí),從制度上制定鼓勵NGO發(fā)展的法律法規,逐漸摸索出政府與民間公益組織互為補充、互相監督、互相促進(jìn)的良性互動(dòng)機制。
其四,建立嚴格的問(wèn)責機制。對于從“豆腐渣工程”中牟取暴利的責任者,震災發(fā)生后臨危逃遁或者侵吞救災物資和款項的官員,在給予法律嚴懲之后,應當及時(shí)通過(guò)媒體等公之于眾,同時(shí)在今后各地建立的地震紀念館中永久展示其劣跡,以啟迪后人,警示來(lái)者。

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