發(fā)表評論 汶川地震后，本報記者曾接到這樣的求助電話(huà)：
“我真心想收養一個(gè)地震孤兒，可是想收養的人太多了，能不能通過(guò)媒體的關(guān)系，幫我申請一下？”一名讀者帶著(zhù)急切的語(yǔ)氣詢(xún)問(wèn)。
據四川省民政廳副廳長(cháng)陳克福透露，初步統計目前地震孤兒有4000多名。而在新浪網(wǎng)舉行的“一切為了孩子——收養地震孤兒”行動(dòng)中，就已經(jīng)有超過(guò)5萬(wàn)名網(wǎng)友提出了收養意向。
在經(jīng)受了親人離別的悲痛之后，這些或許還處在懵懂之中的地震孤兒正被全國乃至全世界的愛(ài)心包圍。盡管孤兒收養工作還沒(méi)有展開(kāi)，但民政部門(mén)已表示，收養地震孤兒符合法定條件的可以特事特辦。
不僅收養工作特事特辦，此次地震帶來(lái)的收養工作，也給相關(guān)法律法規的完善提出了新的要求。
地震孤兒收養條件將更細致
據四川省民政廳的消息，盡管社會(huì )人士對收養地震孤兒熱情高漲，但收養工作將不會(huì )在短時(shí)間內展開(kāi)。
“很多父母外出打工的留守兒童，受災之后與父母失去聯(lián)系，父母都活著(zhù)，并不是孤兒。很多孩子只是跟父母失散，父母并沒(méi)有死亡。孤兒的界定工作還要等到災區恢復正常后才能展開(kāi)�！泵裾啃侣勣k公室相關(guān)人員表示。
1992年4月1日實(shí)施的《中華人民共和國收養法》對收養人的條件作了規定：(一)無(wú)子女；(二)有撫養教育被收養人的能力；(三)未患有在醫學(xué)上認為不應當收養子女的疾��；(四)年滿(mǎn)三十周歲。以上四點(diǎn)收養人應當同時(shí)具備。
另外，《收養法》還規定：收養人原則上只能收養一名子女，收養孤兒、殘疾兒童或者社會(huì )福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養人無(wú)子女和收養一名的限制。如果是無(wú)配偶的男性收養女性的，收養人與被收養人的年齡則應當相差四十周歲以上。
盡管對收養人條件規定的相對簡(jiǎn)單，但是由于情況特殊，還是有學(xué)者提出收養工作應更加細致。
“有些人提出收養很大程度上是因為愛(ài)心，往往可能一時(shí)沖動(dòng)就作出決定，這是地震孤兒收養不同于一般收養的地方。這樣就造成想收養的人不符合條件，或條件不是最好，符合條件的又不想收養地震孤兒的現象出現�！敝袊ù髮W(xué)教授王成棟說(shuō)。
王成棟認為，寧愿在時(shí)間上拖得長(cháng)一點(diǎn)，程序慢一點(diǎn)，也要經(jīng)過(guò)仔細考量，給孤兒找到條件最好的收養人，“畢竟收養，尤其是孤兒收養是件非常嚴肅的事情�！�
中國法學(xué)會(huì )婚姻家庭法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授馬憶南也認為，很多人并沒(méi)有弄清楚收養和助養的區別�！笆震B是要形成父母子女關(guān)系，而助養只是對孤兒的幫助，這是兩個(gè)不同的法律概念，要求對孤兒的投入也不一樣�！�
此外，在收養人的選擇上，收養人的優(yōu)先度也是有層次的。據民政部門(mén)人員介紹，最優(yōu)先的收養人，是孤兒的親屬，“如果孤兒有姑姑、舅舅、阿姨、叔叔等親屬愿意收養孤兒，則首先由孤兒的親屬收養�！�
其次，與孤兒同一個(gè)地區的群眾優(yōu)先，例如與孤兒的父母熟識的街坊或同事愿意收養孤兒，則優(yōu)先由他們收養。是本市本省的群眾，如果本地有群眾收養孤兒，則一般也不讓孤兒進(jìn)入外省。
還有人呼吁，在此次地震中失去孩子的父母也應被優(yōu)先考慮，如果他們能夠收養一個(gè)地震孤兒，再重新組成一個(gè)完整家庭，也許對雙方都有好處。
收養模式應趨于綜合
中國人壽董事長(cháng)楊超曾于5月14日表示，中國人壽將全面收養此次地震孤兒，然而，我國收養法中規定單位不得進(jìn)行收養。
除了中國人壽，另有多家企業(yè)曾提出收養地震孤兒，他們的善意或將一并“落空”。
對此，中國人民大學(xué)楊大文教授認為，收養只能是發(fā)生在自然人身上的公民法律關(guān)系�！安荒茏屢粋�(gè)單位的領(lǐng)導去當養父，以后換了領(lǐng)導怎么辦呢？”同樣，作為理性主體的法人也不能進(jìn)行收養。
“從法律上來(lái)說(shuō)，合乎法律的收養只有一種形式，就是民法上的收養，也就是說(shuō)通過(guò)收養行為，將他人的孩子變?yōu)樽约旱暮⒆�；國家社�?huì )福利機構或社會(huì )慈善團體，對孤兒的收容養育，屬于社會(huì )救助行為，不受收養法規定的限制�！北本┐髮W(xué)教授馬憶南表示。
“最快領(lǐng)養孤兒的途徑，就是由福利院出面，國家將其收容養育�？紤]到今后孤兒們健康成長(cháng)的問(wèn)題，可以讓福利院盡快為孤兒們尋找到合適的家庭，再送養出去。這樣，一方面可以保證孤兒們在再度有家庭之前能獲得好的照顧和過(guò)渡，也能讓孤兒在成年之后走出地震的陰影，開(kāi)心地生活下去�！瘪R憶南說(shuō)。
我國《收養法》規定，公民收養孤兒，只能從社會(huì )福利機構收養。據有關(guān)信息透露，目前部分地震孤兒已經(jīng)被安置到四川及全國其他地區的福利院，有收養意愿的公民，可以和當地福利院聯(lián)系。
中國人民大學(xué)楊大文教授也認為，綜合性的收養模式更有利于孤兒的成長(cháng)。
唐山大地震時(shí)，也產(chǎn)生了大量的地震孤兒，當時(shí)對地震孤兒的收養分為三個(gè)層次。首先是公民個(gè)人的收養，其次是社會(huì )福利機構，再加上各個(gè)SOS兒童村，一個(gè)家長(cháng)帶上幾個(gè)孤兒共同生活，“也是取得了不錯的效果，今天的地震孤兒收養也還可以借用這個(gè)模式�！睏畲笪慕淌谡f(shuō)。
綜合性的收養模式其實(shí)也是收養與助養、寄養等行為模式的相互配合�！白匀蝗耸震B孤兒，企業(yè)法人可以進(jìn)行適當的資助，一個(gè)從生活和精神上，另一個(gè)從物質(zhì)上幫助孤兒健康成長(cháng)�！敝袊ù髮W(xué)王成棟教授說(shuō)。
中國人壽承諾，此次地震中失去父母的孤兒，其成長(cháng)到十八周歲的相關(guān)費用，將由中國人壽設立的“國壽慈善基金會(huì )”承擔。而娃哈哈集團愿意集體領(lǐng)養500名地震孤兒，負責其從小學(xué)到大學(xué)的所有生活、學(xué)習費用，直至其具備獨立生活能力。
地震孤兒收養應有更詳盡法律細則
不光是收養工作的特事特辦，此次地震帶來(lái)的大量地震孤兒，也給相關(guān)立法工作提出了新的要求。
目前我國的收養工作依據的是1992年4月1日實(shí)施的《中華人民共和國收養法》，其中對相關(guān)收養條件進(jìn)行了明確的規定。據中國人民大學(xué)楊大文教授介紹，相對于更早的收養法，此版收養法已經(jīng)放寬了收養條件�！暗�是可以再放寬一點(diǎn)，尤其是孤兒收養方面�！睏畲笪慕淌谡f(shuō)。
但此次強烈而突然的地震，讓很多學(xué)者開(kāi)始思索由此帶來(lái)的相關(guān)法律問(wèn)題。
“地震發(fā)生后，各級政府立刻啟動(dòng)了緊急預案，這是我國應急法律法規相對完善的表現�！敝袊ù髮W(xué)法治政府研究院王成棟教授說(shuō)，“但地震帶來(lái)的孤兒收養卻沒(méi)有被納入應急法律法規中�！�
也就是說(shuō)，地震孤兒收養是應急法律法規與收養法的交匯點(diǎn)。
王成棟教授認為有必要把地震孤兒收養納入應急法律范圍進(jìn)行研究，“畢竟這是關(guān)系到兒童切身安危的事情，能多完善一點(diǎn)就爭取多一點(diǎn)�！�
在1995年國務(wù)院頒布的《破壞性地震應急條例》中，對震后交通、通信、衛生、公安新聞等單位的職責均進(jìn)行了較為詳盡的規定。
對于民政部門(mén)，《破壞性地震應急條例》要求民政部門(mén)應當迅速設置避難場(chǎng)所和救濟物資供應點(diǎn)，提供救濟物品等，保障災民的基本生活，做好災民的轉移和安置工作。其中并無(wú)對地震孤兒收養工作的規定。
王成棟教授認為，孤兒收養相對操作難度較小，因此沒(méi)有必要獨立于《收養法》再獨立頒布一部類(lèi)似《應急收養法》之類(lèi)的法律�！暗梢杂扇珖舜蠡蛎裾块T(mén)制定實(shí)施細則，或是由最高法院出臺《收養法》的司法解釋?zhuān)糜谥笇г诘卣鸬染o急情況下的孤兒收養工作�！�
但目前還沒(méi)有相關(guān)部門(mén)機構對地震等緊急情況下的孤兒收養工作進(jìn)行專(zhuān)門(mén)調研，相關(guān)數據和經(jīng)驗的缺乏讓法規制定工作仍停留在學(xué)者的理論設計階段。
“民政工作需要細致安排和縝密實(shí)施，只有相關(guān)法律法規愈加完善，民政工作才能減少紕漏，給人民帶來(lái)更多利益�！蓖醭蓷澖淌谡f(shuō)。(陳虹偉 王峰）
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