發(fā)表評論 辦公信息化喊了不止一天兩天了，結果還是在原地踏步：電腦依舊是五六年前的“古董”，網(wǎng)絡(luò )還在虛擬的空間中游蕩。
“所有的根源都歸結于一點(diǎn)：沒(méi)錢(qián)，經(jīng)費緊張�！毙陆灾螀^昌吉回族自治州瑪納斯縣人民檢察院檢察長(cháng)洪峰告訴記者，“我們知道辦公信息化重要，但是還有更重要的事情要做，所以有限的資金必須用在‘刀刃’上�！�
“不僅僅是檢察機關(guān)，中西部相當多的基層政法機關(guān)，經(jīng)費保障已經(jīng)成為‘老大難’問(wèn)題�！焙榉逄寡�。
如何保障“吃得飽”又“干得歡”，成為當前基層政法機關(guān)，尤其是中西部基層政法機關(guān)急需解決的大事。
一年50%的精力在“跑”經(jīng)費
瑪納斯縣地處新疆腹地，東距新疆首府烏魯木齊市126公里，距昌吉州政府所在地昌吉市91公里，西距石河子15公里，是一個(gè)農業(yè)大縣，主要生產(chǎn)棉花、葡萄、番茄等產(chǎn)品。
“由于瑪納斯縣地處西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區，在這種大環(huán)境下，我們檢察機關(guān)的日子也過(guò)得并不怎么寬裕�！焙榉逭f(shuō)，與其他地方政法機關(guān)相比，我們的日子更緊巴。
據介紹，瑪納斯縣人民檢察院編制人數37人，每年經(jīng)費保障在90萬(wàn)元左右，而每年的實(shí)際開(kāi)支要達到200萬(wàn)元左右，有110萬(wàn)元的“缺口”。
“我們的辦公大樓是兩房建設時(shí)集資建起來(lái)的，國家發(fā)改委立項撥了250萬(wàn)元，自治區政府撥了125萬(wàn)元，一共爭取了375萬(wàn)元�！焙榉逭f(shuō)，而這棟樓花了上千萬(wàn)，自從2006年底投入使用后一直在還欠款，至今還有300萬(wàn)元外債。
“巧婦難為無(wú)米之炊�！焙榉尻�(zhù)指頭說(shuō)，“你算算，出差辦案要錢(qián)，車(chē)輛加油維修要錢(qián)，日常辦公還要錢(qián)，沒(méi)有錢(qián)，啥事也辦不了！”
記者了解到，在瑪納斯縣人民檢察院，干警出差辦案自己“墊支”已經(jīng)是司空見(jiàn)慣的事了。院里劃撥到一批經(jīng)費后，才給報銷(xiāo)。
“今年到現在，已經(jīng)欠了一萬(wàn)多元了，得趕緊想辦法解決，時(shí)間拖得太長(cháng)的話(huà)，容易影響到干警的工作積極性和主動(dòng)性�！焙榉逭f(shuō)。
事實(shí)上，與地處南疆的一些政法機關(guān)相比，洪峰的日子已經(jīng)是“比上不足，比下有余”了。
洪峰告訴記者，像和田地區、喀什地區，那里的檢察機關(guān)的日子更艱苦，一方面是自然環(huán)境差，經(jīng)常有風(fēng)沙，另一方面就是經(jīng)費嚴重不足。
找門(mén)子，列項目，跑經(jīng)費……許多檢察機關(guān)的檢察長(cháng)一年有50%以上的時(shí)間在忙著(zhù)爭取經(jīng)費，盡管這樣，還有一些檢察機關(guān)摘不掉“負翁”的帽子。
為辦案5個(gè)人湊錢(qián)買(mǎi)了輛二手車(chē)
永城市法院地處河南省商丘地區，是一個(gè)基層法院，這里的經(jīng)費保障問(wèn)題，同樣堪憂(yōu)。
永城市人民法院辦公室副主任劉淑霞告訴記者，院里在編工作人員一共153人，為了保證案件的執行，還招聘有法警20多人。去年，包括縣財政和中央政法專(zhuān)款等所有收入一共有400萬(wàn)元左右，但每年的支出在500萬(wàn)元以上，每年都有100萬(wàn)元左右的缺口。
“院里的硬件設施很差，一個(gè)法庭五六個(gè)人共用一臺電腦，有的法庭電腦買(mǎi)得早，三天兩頭不是死機，就是出毛病，大多時(shí)候只是一個(gè)擺設而已�！眲⑹缦颊f(shuō)，“院里的辦公樓已經(jīng)蓋起來(lái)七八年了，至今還有400多萬(wàn)元的欠款沒(méi)有還清。我們干著(zhù)急沒(méi)辦法，主要是沒(méi)錢(qián)�！�
院里的日子尚且過(guò)得這么艱難，派出法庭的情況就更糟糕了。據了解，永城市法院一共有9個(gè)派出法庭，很少有辦公用車(chē)的。新橋派出法庭倒是有輛車(chē)，但這車(chē)還是法庭上5名法官每人湊了兩千元，在2004年買(mǎi)的一輛二手面包車(chē)。
“自己掏錢(qián)買(mǎi)車(chē)是迫不得已的，我們派出法庭一年的經(jīng)費只有1.4萬(wàn)元，但每年的開(kāi)支要3萬(wàn)多，只好自己墊一些�！毙聵蚺沙龇ㄍネラL(cháng)黃建民介紹說(shuō)，新橋派出法庭位于永城縣南部，轄區面積289平方公里，人口17.2萬(wàn)。
“面積大沒(méi)有輛辦公車(chē)，根本忙不過(guò)來(lái)��！”黃建民說(shuō)，整個(gè)法庭一年要辦案300多起，主要涉及離婚、債務(wù)糾紛、打架滋事三大類(lèi)內容。
為了最大限度地節省經(jīng)費，少耗點(diǎn)油錢(qián)，黃建民和同事們常常要把案子積攢個(gè)三五件，再開(kāi)車(chē)出去一趟，一個(gè)來(lái)回，把途經(jīng)的案子全部處理掉。
盡管這樣，這輛二手面包車(chē)已經(jīng)盡顯“老態(tài)”了。去年7月，黃建民下去辦案，主要是一個(gè)財產(chǎn)執行案和三個(gè)送達文書(shū)。在回來(lái)的路上，因為下雨和顛簸，這輛二手面包車(chē)拋錨了。
“沒(méi)辦法，最后只能頂著(zhù)雨，步行回來(lái)了�！秉S建民說(shuō)。
“皇糧”吃不飽四處尋“雜糧”
“要想馬兒跑得快，必須讓馬兒吃得飽”。而現實(shí)的狀況是，基層政法機關(guān)，尤其是中西部地區的基層政法機關(guān)經(jīng)費保障出現很大的“缺口”。
“皇糧”難以吃飽，迫使一些人將眼光盯在“雜糧”上，而這又將影響到司法的公正性，有可能滋生司法腐敗。
“政法機關(guān)吃‘雜糧’，是滋生腐敗的根源之一�！焙鲜∪嗣駲z察院檢察長(cháng)龔佳禾直言，長(cháng)期以來(lái)，相當多政法部門(mén)的經(jīng)費是收支掛鉤，司法機關(guān)有相當一部分精力是去抓錢(qián)。這為許多司法不規范行為留下了機制上的誘因，也為不規范執法留下了讓人“同情”的借口。
把辦案用車(chē)承包到科室，辦案人員在哪個(gè)單位辦案，就在哪個(gè)單位“蹭”油；誰(shuí)能提供差旅費和辦案補貼，就先替誰(shuí)執行案件；更有甚者，有的單位還下達罰款指標，完不成任務(wù)，考核不合格……
政法機關(guān)是維護社會(huì )治安的專(zhuān)門(mén)力量，是公平公正的代表。洪峰坦言，這種因吃“雜糧”而產(chǎn)生的“執罰經(jīng)濟”、“司法經(jīng)濟”現象，不但與司法機關(guān)的性質(zhì)和地位格格不入，而且會(huì )影響社會(huì )的和諧穩定。
“皇糧”的不到位，除了影響司法公正，還在一定程度上影響了司法機關(guān)的工作效率。
江蘇省新沂市公安局局長(cháng)劉麗濤告訴記者：“去年我們抓獲了一個(gè)四處流竄作案的大盜，作案數量不下幾十起。因為需要到好幾個(gè)省指認現場(chǎng)、采集證據，沒(méi)有三五萬(wàn)元根本拿不下來(lái)。后來(lái)我們考慮，還是把這個(gè)大盜移交給居住地的公安機關(guān)處理了�！�
“要把工作干得更上一個(gè)臺階，當然需要更多的經(jīng)費投入�！苯K省南通市司法局局長(cháng)張武林說(shuō)，我們目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的統一服裝，有的司法所調解員在參與調解時(shí)，被誤當作另一方的家屬而被毆打。有的司法所沒(méi)有配車(chē)，有時(shí)人趕到后矛盾已經(jīng)升級激化。
中央財政全額直撥呼聲最高
基層經(jīng)費保障不足，中央一直給予足夠的重視，并采取了一系列的措施。近年來(lái)，中央財政對基層政法機關(guān)，特別是中西部地區政法機關(guān)的轉移支付力度也在不斷加大，在一定程度上緩解了基層政法機關(guān)經(jīng)費的壓力。
以檢察機關(guān)為例，2005年，最高人民檢察院聯(lián)合財政部下發(fā)《關(guān)于制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標準的意見(jiàn)》，要求各省級財政部門(mén)會(huì )同省級檢察院制定基層檢察院公用經(jīng)費保障標準。目前，經(jīng)費保障標準在全國31個(gè)省、自治區、直轄市出臺，為實(shí)現基層檢察院公用經(jīng)費合理、有效保障提供了政策依據。
最高人民法院、公安部、司法部也采取了一系列的措施，然而經(jīng)費難題并沒(méi)有因此“煙消云散”。今年，最高人民法院、最高人民檢察院在工作報告中坦承，中西部和貧困地區基層法院、檢察院經(jīng)費短缺現象依然存在。
維護司法制度權威，完善司法經(jīng)費保障體制，將各級司法保障經(jīng)費全部納入中央財政預算，建立中央財政向地方司法機構全額撥款制度，這成為基層政法機關(guān)共同的心聲和呼吁。
龔佳禾表示，政法機關(guān)只有完全吃“皇糧”，才能在反腐敗斗爭中發(fā)揮出其應有的強大作用。
“何時(shí)才能讓我們不再像盼星星盼月亮般的盼經(jīng)費，何時(shí)讓我們那輛二手面包車(chē)光榮退休，這是我們基層法官最想知道的事�！秉S建民說(shuō)。
對于經(jīng)費保障問(wèn)題，洪峰有著(zhù)更深入的思考。他認為，當前要求中央財政一下子全面保障基層政法機關(guān)的經(jīng)費，還存在一定的困難。
“從目前看，中央下?lián)艿难a助專(zhuān)款，經(jīng)手環(huán)節多，且費時(shí)費力，直接影響到位的及時(shí)性�！焙榉褰ㄗh，采取直通車(chē)的辦法，由省財政直接撥付到市、縣院。這樣才能為辦案解難，為基層排憂(yōu)，發(fā)揮其應有的效益。
洪峰說(shuō)，以檢察院為例，在業(yè)務(wù)經(jīng)費方面，建議由省級財政足額保障。省級財政應根據檢察業(yè)務(wù)費用開(kāi)支范圍及開(kāi)展工作的需要，按照上年度檢察業(yè)務(wù)支出標準，將全省檢察機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費足額納入省級財政預算，切實(shí)予以保證。另處，省級財政預算中，還應設立貧困縣院檢察專(zhuān)項業(yè)務(wù)經(jīng)費，以備急需。
洪峰認為，鑒于全國檢察“一盤(pán)棋”和檢察工作統一協(xié)調開(kāi)展的實(shí)際需要，應由最高人民檢察院統一規劃裝備科目，如槍支彈藥、警用車(chē)輛、科技裝備和服裝等，由中央財政按基本標準撥款或發(fā)放裝備，這樣有利于實(shí)現檢察裝備的統一、協(xié)調和效能。(記者 徐偉）
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