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“5.12”汶川大地震導致四川省北川羌族自治縣縣城全部被毀。5月22日震后第十天，中共北川縣委、北川縣人民政府臨時(shí)辦事處在毗鄰的安縣安昌鎮掛牌辦公，前來(lái)辦事的災民絡(luò )繹不絕。 中新社發(fā) 肖青 攝
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5月17日，震后第五天，一個(gè)獨立的北川抗震救災指揮部成立。在特殊時(shí)期，這個(gè)臨時(shí)政府需要面對的棘手處境是，行政系統完全崩潰，人心極度渙散，大量請求支援工作急需開(kāi)展。
怎樣的政府形態(tài)，才能渡過(guò)這一難關(guān)？
北川縣便提供了這樣一個(gè)臨時(shí)政府樣本。用縣委書(shū)記宋明的話(huà)說(shuō)就是“堅持民主集中制，但是更集中一點(diǎn)”。
他們認為，災后局勢需要一個(gè)高效政府，只有那樣，政府才能迅速安撫人心，恢復規則，開(kāi)展重建。
宋明穿著(zhù)一件救援部隊送的迷彩汗衫，表情嚴峻，自從地震發(fā)生后，這名北川縣委書(shū)記變得更像位軍人。他說(shuō)，“地震災害發(fā)生的同時(shí)，就是戰斗號令的吹響�！�
不只是宋明，還有那些在北川臨時(shí)辦事處上班的公務(wù)員，一個(gè)個(gè)都像剛從戰場(chǎng)上下來(lái)。
趙侯杰右臂打著(zhù)石膏，纏著(zhù)繃帶，掛在脖子上，進(jìn)進(jìn)出出；熊浩右膝受傷，抱著(zhù)一堆材料，走路一拐一瘸；失蹤人員登記處，一位男子衣衫襤褸，左眼眶還有一大塊瘀青沒(méi)有消退，半睜著(zhù)眼伏在桌子上登記失蹤人員……
地震發(fā)生時(shí)，北川縣委縣政府的大樓連同這個(gè)縣城的數百名干部同時(shí)被毀滅。13000多居民喪生，北川的行政系統頃刻間崩潰。
地震發(fā)生后，宋明領(lǐng)導著(zhù)幸存的干部，以“戰時(shí)政府”的高效，迅速重構行政系統，引導災民返鄉生產(chǎn)自救。
【組建指揮部】
“幸存干部全上前線(xiàn)”
指揮部核心人員由9名常委構成，晚上十一二點(diǎn)開(kāi)會(huì )，早上6：30就要執行
北川縣的抗震救災指揮部設在擂鼓鎮，縣委書(shū)記宋明連日來(lái)坐鎮其中，指揮救災�，F在他回想起地震的慘烈，眼睛還會(huì )濕潤。
5月12日，他去成都參加省十七大精神學(xué)習培訓班。下午2點(diǎn)左右，車(chē)子駛出縣城，車(chē)身突然劇烈顛簸，山上巨石翻滾。
“地震！”宋明立即撥打電話(huà)。通訊全斷。他聯(lián)系不上縣城，也聯(lián)系不上市里，宋明令司機掉頭回城。
經(jīng)過(guò)北川中學(xué)，眼前一片慘烈場(chǎng)景，學(xué)校三棟教學(xué)樓垮塌，1000多個(gè)學(xué)生被埋。幸存的老師認出縣委書(shū)記，哭喊著(zhù)圍了過(guò)來(lái)。
宋明把所有能行動(dòng)的人分成三組，分別在三棟倒塌教學(xué)樓處救人；并安排8路人馬到綿陽(yáng)報告，“北川遭受特大地震，請求火速增援�！�
一個(gè)多小時(shí)后，縣長(cháng)經(jīng) 大忠帶著(zhù)20多個(gè)干部爬上北川中學(xué)。地震發(fā)生時(shí)，他正在縣委禮堂主持召開(kāi)大會(huì )。
此后宋明得知，縣委縣政府大樓已全部被毀，縣廣播電視局大樓倒塌，電信損壞，整個(gè)行政系統癱瘓。
北川中學(xué)的操場(chǎng)上，一個(gè)臨時(shí)抗震救災指揮部被搭建起來(lái)。
宋明確定北川中學(xué)、縣城為兩大重點(diǎn)搜救區，并命令，除重傷外，凡是幸存的黨員干部，不許退后，都必須回到抗震救災的第一線(xiàn)參加戰斗。
次日，北川縣的臨時(shí)指揮部被合并到綿陽(yáng)市抗震救災北川前線(xiàn)指揮部。
“但為了在特殊時(shí)期加強領(lǐng)導，最大限度整合力量，”宋明等官員決定成立縣里的抗震救災指揮部。
5月17日，北川縣委縣政府發(fā)出北委震災第1號文件。這個(gè)獨立的抗震救災指揮部——北川縣臨時(shí)政府，正式成立。
縣委的9名常委構成“臨時(shí)政府”掌握權力核心。由于特殊時(shí)期，常委們分布各處，交通不便，很難開(kāi)一次完整的常委會(huì )。一位縣領(lǐng)導說(shuō)，許多事情“還是書(shū)記說(shuō)了算”。
王理效說(shuō)，截至5月31日，北川指揮部在帳篷中召開(kāi)了6次縣委常委會(huì )。
“我們都是利用晚上十一二點(diǎn)開(kāi)會(huì )，早上6：30就要執行，工作非常忙，必須講究效率”，宋明說(shuō)，在常委會(huì )趨于“集中”的同時(shí)，他也在放權�！拔覀儗Ω刹靠傮w上授權，要求少請示，少匯報，多干事”，他說(shuō)。
縣委副書(shū)記蒲方方介紹，簽字程序和以往也有不同，比如抗震救災中的一些信息處理，人員安排，物資分配，“我直接就簽字了，過(guò)去都要書(shū)記簽，我哪里敢簽”。
【分編8個(gè)救災小組】
“下發(fā)文件一天完成”
以往最快要三五天，非重大問(wèn)題，書(shū)記將意見(jiàn)直接交由組織部出方案
北川臨時(shí)政府完全改變過(guò)去的行政方式，它變得更迅速有效，文件下發(fā)，快如閃電。
宋明說(shuō)，過(guò)去發(fā)一個(gè)文件，先要秘書(shū)起草，再征求各相關(guān)單位意見(jiàn)，然后由常委們討論，報縣委副書(shū)記，簽字，再報縣委書(shū)記，“最快也需要三五天”。
“現在，文件當天就可以發(fā)下去�！彼蚊髡f(shuō)，如果是比較重大的事項，他會(huì )打電話(huà)和其他的常委交換意見(jiàn)。若不是，他會(huì )將意見(jiàn)直接交由組織部出方案。
指揮部成立當日，就下發(fā)一個(gè)2號文件，確立救災方案。
北川下轄20個(gè)鄉鎮，當時(shí)都失去聯(lián)系。指揮部將其分成5個(gè)片區，由5位縣級領(lǐng)導帶領(lǐng)兩三人進(jìn)鎮。宋明下了死命令，“爬也要爬進(jìn)去”。
宋明說(shuō)，只有收集了鄉鎮災情，才能及時(shí)引導救災部隊進(jìn)入。
指揮部還把從廢墟中跑出來(lái)的黨員干部編成人力資源調度、衛生防疫、救災物資管理、安全維穩等8個(gè)小組。
“幸存的人力全部打散，由人力資源小組統一調配，工作完全以救災為中心�！彼蚊髡f(shuō)。
隨著(zhù)救災工作重心的轉移，工作組的結構還可以適時(shí)調整。
北川人大副主任李春壽原先負責“機動(dòng)應急組”。在“項目爭取組”成立后，李春壽又被調去任組長(cháng)，開(kāi)始研究抗震救災政策，提出救災重建的重點(diǎn)項目計劃，協(xié)調爭取上級和各界的援助、支持。
當中央確定山東省對口支援北川縣后，李春壽負責的項目爭取組變身為對口支援聯(lián)絡(luò )組。他的工作就變成了落實(shí)對口支援方案。
如今，指揮部下的工作組已增至12個(gè)，新增了恢復建設組，社會(huì )事業(yè)組等。組織部部長(cháng)王理效說(shuō)，這意味著(zhù)恢復重建工作變得愈來(lái)愈重。
【強化戰時(shí)紀律】
鄉黨委書(shū)記瀆職被免
作出免職決定的常委會(huì )，9名常委4人到場(chǎng)，按照常規不符合組織原則。王理效電話(huà)征求其他常委意見(jiàn)獲認可
指揮部成立次日，3號文件出臺。這是一份特殊的機關(guān)干部管理制度。
該制度把全縣干部上班時(shí)間提早到早上7：30，并且重新定義了請假制度。規定，請假必須經(jīng)鄉鎮黨委書(shū)記或者各小組組長(cháng)批準，人力資源組備案。
“我理解，地震就是一場(chǎng)戰爭，抗震救災就和指揮戰爭一樣，需要戰爭時(shí)期的一些特殊紀律和決策方式”，宋明說(shuō)。北川在這段非常時(shí)期采取軍事化管理，“對不服從工作安排，失職瀆職的，給予嚴肅處理”。
5月23日，片口鄉黨委書(shū)記被免職。
這位書(shū)記的愛(ài)人在地震中被埋，母親遇難，兒子也受重傷，被轉到重慶治療。他安排好救災工作后，放心不下兒子，沒(méi)有請假就去了重慶，返回北川縣城時(shí)也沒(méi)有報告片口鄉受災情況。
王理效說(shuō)，“那兩天我們非常著(zhù)急，想了種種辦法也沒(méi)有聯(lián)系到他。他的擅自脫崗影響很壞，縣委決定召開(kāi)常委會(huì )處理他�！�
常委會(huì )上出現了不同意見(jiàn)。王理效說(shuō)，有的常委認為，北川大部分干部都有親人遇難，這位書(shū)記家里親人損傷嚴重，于情可諒，能否處理輕一點(diǎn)，或者另外安排一個(gè)適當的職位。
“但是主要領(lǐng)導認為大災面前應該嚴明紀律，”王理效說(shuō)，現在這位書(shū)記被調到曲山鎮做一般干部。
此次常委會(huì )，9名常委中只有4人到場(chǎng)，按照常規不符合組織原則。王理效說(shuō)，他給每位出差在外的常委打電話(huà)征求了意見(jiàn)，獲得了認可。
5月26日，指揮部下發(fā)的10號文件再次強調北川的戰時(shí)紀律。要求：
●施行每日報告制度，縣級領(lǐng)導每日向縣委報告工作中存在的主要問(wèn)題。
●各組每日下午5：30要將人員出勤情況報組織部備案，并保證24小時(shí)通訊暢通。
●請假制度被強化為縣級干部和科技干部三日以上需要縣委書(shū)記批準。
北川縣委辦一位干部介紹，目前北川99%的干部都表現英勇，“但是也不排除極少數不努力，組織部會(huì )以觀(guān)后效，屆時(shí)將做處理�！�
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