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北川“臨時(shí)政府”樣本:“戰時(shí)政府”高效總動(dòng)員(2)

2008年06月02日 10:43 來(lái)源:新京報 發(fā)表評論

  【政府委辦局】

  除了安慰還是安慰

  北川縣許多單位,辦公設備損毀,人員緊缺,功能喪失,只能為災民提供咨詢(xún)和安撫

  安昌鎮,距離指揮部10多公里。鎮上天龍賓館里的火鍋店已成為北川“臨時(shí)政府”的辦事處。賓館門(mén)口的幾間門(mén)面房也被指揮部征用,那些蛋糕店,鞋店等分別進(jìn)駐了北川民政局,群工局,失蹤人口登記處等機構。

  席清是北川群工局副局長(cháng)。這些天,她從早到晚守在自己的“門(mén)面”里,接待群眾來(lái)訪(fǎng),臨時(shí)辦事處成立一個(gè)星期,共接待500多次群眾來(lái)訪(fǎng),“比去年一年還多”。

  記者看到登記表上顯示,23日開(kāi)坪鄉陳國亮來(lái)反映村里缺少藥品和食品。接到這些群眾來(lái)訪(fǎng)后,席清說(shuō),他們會(huì )一邊安撫災民,一邊立即打電話(huà)報給指揮部下面的工作組,要求解決!岸郧拔覀兪峭ㄖl政府,讓他們來(lái)取文件,并解決問(wèn)題!

  群工局隔壁的失蹤人口登記處是此次專(zhuān)門(mén)成立的機構,也成為一個(gè)苦難的傾訴窗口。北川縣政協(xié)民族宗教聯(lián)誼委副主任鄭仕瓊負責在這里登記失蹤人員,她說(shuō),兩天時(shí)間就登記了500多。

  鄭仕瓊也是死里逃生。地震時(shí),她光著(zhù)腳僥幸逃出。她都忘記了當時(shí)自己穿的衣服是誰(shuí)給的。而她的嫂子、侄女、侄孫女也失蹤了。

  不時(shí)有失去親人的災民登記時(shí)開(kāi)始傾訴,哭泣。鄭仕瓊陪著(zhù)他們,給他們倒杯開(kāi)水,耐心地安慰。

  在安昌鎮,目前有40多個(gè)單位都在這里設置了窗口。由于辦公設備損毀,人員緊缺,許多單位原本功能喪失,目前能進(jìn)行的是為災民提供政策咨詢(xún),安撫災民的工作。

  社保局干部蒲朝德介紹,目前他們主要是告訴災民,對于參保死亡親屬,等災情穩定后,憑公安局死亡證明書(shū)和法定繼承人公證書(shū),即可全額領(lǐng)取退款。

  財政局的安撫工作最具體,目前該局已經(jīng)籌集到一筆現金,給北川抗震救災一線(xiàn)的工作人員每人每月發(fā)1500元生活費,“今后抵工資,多退少補”。

  【公檢法】

  卷宗丟失 何以結案?

  檢察院和法院卷宗全部丟失,案件如何處理?被羈押的嫌疑人怎么辦?成為中國司法首次遇到的難題

  在所有政府部門(mén)中,北川公檢法系統損失嚴重。

  北川公安局治安大隊長(cháng)黃波介紹,全縣147名警察,損失了20多個(gè)。其中位于縣城的曲山派出所8名干警全部失蹤?h城盡毀,該縣的交警大隊,巡警大隊也沒(méi)了執勤地方。

  他介紹,目前縣公安局幸存的55名干警全部打通,統一安排。分成三組,一部分在北川縣城戒嚴,一部分到擂鼓鎮履行交通疏導;而留在臨時(shí)辦事處的只有3人,主要接待災民咨詢(xún)。

  北川公安局治安大隊長(cháng)黃波說(shuō),目前在綿陽(yáng)市和安昌鎮都設置了針對北川災民的辦證點(diǎn),辦理身份證和開(kāi)戶(hù)口證明。

  同時(shí)公安局還恢復了印章開(kāi)刻審批。

  目前北川的大部分委辦局印章都被埋在廢墟里,現亟需補刻,公安局要求單位提出申請,縣里主要領(lǐng)導簽字,審查后即可批準開(kāi)刻。黃波說(shuō),目前已經(jīng)為北川質(zhì)量技術(shù)監督局、北川質(zhì)量技術(shù)監督管理協(xié)會(huì )等單位審批開(kāi)刻了行政、財務(wù)等4枚專(zhuān)用章。

  北川縣檢察院于5月23日,在安昌鎮租了一塊地,搭起帳篷,開(kāi)始掛牌辦公。

  檢察長(cháng)李成說(shuō),該院反瀆局已經(jīng)秘密展開(kāi)工作。主要針對災區接受的款物,災區建設項目進(jìn)行審計調查。

  李成介紹,此次檢察院大樓倒塌,所有卷宗丟失。目前該院受理的兩件案子已經(jīng)到期,存在超期羈押的風(fēng)險。

  其中一件是盜竊案,嫌疑人已被刑拘,檢察院正要批準逮捕,地震發(fā)生。目前案卷丟失,他根據承辦人的回憶,判斷這起案子涉案金額較小,于是批準變更強制措施,對該嫌疑人已經(jīng)采取取保候審。

  另外一起案子,是北川一位農民持有槍支案,已經(jīng)對嫌疑人批準逮捕,正在起訴環(huán)節,地震發(fā)生了。也是卷宗丟失,李成充分詢(xún)問(wèn)了承辦人的意見(jiàn),認為在北川山里,農民打獵持有槍支,罪行不是很?chē)乐,“如果判刑應該也是緩刑”,李成目前也批準對此人取保候審?/p>

  “我們不能超期羈押,必須維護在押人員的合法權益!崩畛烧f(shuō)。如果卷宗能夠找回來(lái),還可以把強制措施變更回來(lái),繼續對嫌疑人進(jìn)行起訴。

  北川縣法院則沒(méi)有檢察院幸運,此次損失尤為嚴重,43人中僅幸存16人,院長(cháng)也遇難。

  副院長(cháng)桂勇說(shuō),目前恢復法院的審判職能還很難,F只有11人能上班,而只有7人有審判資格。并且該院印章已經(jīng)被埋在山下,“我們自己不能刻,必須由最高法院統一配置”,他介紹,目前已經(jīng)上報最高院。

  還有卷宗,證據丟失難題。桂勇說(shuō),目前該院卷宗全部丟失,連法院一棟辦公樓也裂成3塊,分布在方圓600平方米的地方!鞍讣趺刺幚,被羈押的嫌疑人怎么辦?看守所還有嫌疑人死亡,怎么處理?這些都是我國法院第一次遇到這樣的問(wèn)題,法律沒(méi)有明確規定!

  桂勇說(shuō),目前已經(jīng)上報最高院,但還沒(méi)收到答復。

  【新政府】

  遇難3成干部如何補?

  支援隊伍來(lái)北川后,指揮部因缺人而無(wú)法有效組織,市里有干部加入,但仍杯水車(chē)薪

  目前,北川抗震救災指揮部又與綿陽(yáng)市抗震救災北川前線(xiàn)指揮部合署辦公,工作人員統一調配,并以北川為主體。市級成員單位在指揮部領(lǐng)導下展開(kāi)工作。

  “下一步的災后重建將需要市里解決縣里做不了的事情!苯M織部部長(cháng)王理效說(shuō),指揮部建立了聯(lián)席會(huì )議制度,由綿陽(yáng)市委統戰部長(cháng)文久喜為第一召集人,宋明經(jīng)大忠為召集人,協(xié)調軍地、市縣關(guān)系。

  北川目前最感緊缺的就是人手。據北川抗震救災指揮部統計,1519名縣級部門(mén)和鎮鄉干部中,初步統計死亡428人,遇難人數接近30%。

  “現在的工作量和難度至少是正常時(shí)的百倍甚至千倍!北贝ǹh政協(xié)主席楊應慶說(shuō),現在幾乎所有政府工作人員每時(shí)每刻都在超強度地工作,而現在這種情況,不知道還能支撐多久。

  楊應慶目前是北川抗震救災指揮部群眾安置組組長(cháng),他的手下只有16人,卻要負責選定受災群眾安置點(diǎn),規劃落實(shí)板房、帳篷、臨時(shí)居住房的搭建;負責災民的接待,資訊,糾紛調解和安置工作;指導北川20個(gè)鄉鎮的災民安置工作。

  這些天楊應慶帶領(lǐng)他的16個(gè)組員,每晚忙到深夜12點(diǎn)不得休息,早上6點(diǎn)又開(kāi)始新一天的忙碌。

  因為人手緊缺,楊應慶說(shuō),很多來(lái)北川的支援隊伍他們也沒(méi)辦法正常接待和有效組織,甚至連見(jiàn)面的機會(huì )都沒(méi)有,“還有大量的物資本該由我們分配,但因為缺人手,很多事情都沒(méi)有辦好!

  王理效介紹,綿陽(yáng)市委組織部已經(jīng)從市各機關(guān)派出了100多人到北川參與抗震救災工作,又選派了24名科級領(lǐng)導干部補充到北川干部隊伍中。

  5月23日,綿陽(yáng)市商務(wù)局12名干部主動(dòng)要求參加北川災區重建工作。目前,這批干部分批派駐北川白什鄉參加災區重建工作。

  不過(guò),楊應慶認為,對于目前北川的工作量來(lái)說(shuō),依舊是杯水車(chē)薪。

  目前,北川抗震救災指揮部的全部工作組都擠在擂鼓鎮空地的帳篷里辦公。

  王理效說(shuō),外地支援單位曾為他們建了30多間板房,用做指揮部辦公,但是指揮部讓那些孤兒和老人住進(jìn)板房!霸谶@樣的特殊時(shí)期,只有等老百姓都不住帳篷了,我們才會(huì )搬進(jìn)板房!

  在經(jīng)歷了這樣一次特殊災難后,宋明發(fā)現了一些寶貴的東西,比如北川干部在大災面前臨危不懼的精神。他說(shuō)這些是會(huì )延續的。

  同時(shí),他還發(fā)現了權力集中后的高效,但他認為,“這些戰爭時(shí)期的決策方式,到了和平建設時(shí)期,體制是否還適應,還要考慮。等到我們恢復正常辦公,走上災后重建道路時(shí),這些工作方式還要轉變,民主集中制的原則必須還要堅持!(楊萬(wàn)國)

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編輯:吳歆】
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