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　　國務(wù)院公布的《汶川地震災后恢復重建條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)，已于2008年6月8日起施行。為準確理解條例精神，記者采訪(fǎng)了國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰。

　　問(wèn)：為什么要制定該條例？

　　答：5月12日，四川汶川發(fā)生的特大地震，是新中國成立以來(lái)破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震。黨中央、國務(wù)院高度重視抗震救災工作，已經(jīng)取得了階段性成果。當前，抗震救災工作已經(jīng)進(jìn)入新的階段，地震災后恢復重建工作即將展開(kāi)。這次地震災后恢復重建時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及面廣，行業(yè)眾多，很多事情需要統籌協(xié)調，科學(xué)安排。要保證這次地震災后恢復重建順利進(jìn)行，做到質(zhì)量與效率、眼前與長(cháng)遠的協(xié)調統一，實(shí)現科學(xué)恢復重建，亟須有一部專(zhuān)門(mén)的行政法規對地震災后恢復重建進(jìn)行規范。為此，國務(wù)院制定了該條例。該條例的實(shí)施，對于規范汶川地震災后恢復重建活動(dòng)，明確各級政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)在恢復重建中的責任，確保地震災后恢復重建工作有力、有序、有效的進(jìn)行，將起到十分積極的作用。

　　問(wèn)：地震災后恢復重建應當堅持什么樣的方針和原則？

　　答：條例明確規定，地震災后恢復重建應當堅持以人為本、科學(xué)規劃、統籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國家支持、社會(huì )幫扶的方針。

　　同時(shí)，條例也明確了地震災后恢復重建應當遵循的原則：一是，受災地區自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對口支援相結合的原則；二是，政府主導與社會(huì )參與相結合的原則；三是，就地恢復重建與異地新建相結合的原則；四是，確保質(zhì)量與注重效率相結合的原則；五是，立足當前與兼顧長(cháng)遠相結合的原則；六是，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護相結合的原則。

　　問(wèn)：條例對過(guò)渡性安置作了哪些規定？

　　答：過(guò)渡性安置，是妥善安排受災群眾生活、穩定人心、維護社會(huì )秩序的重要環(huán)節，是災后恢復重建的基礎性工作。為了建立靈活多樣的安置方式，明確過(guò)渡性安置的重點(diǎn)和要求，解決好受災群眾臨時(shí)的基本生活，依法保障地震緊急救援向地震災后恢復重建平穩過(guò)渡，條例對過(guò)渡性安置作了以下規定：

　　一是，明確靈活多樣的過(guò)渡性安置的方式。條例規定，過(guò)渡性安置，既可以就地安置，又可以異地安置；既可以集中安置，又可以分散安置；既可以政府安置，又可以投親靠友、自行安置。對投親靠友和采取其他方式自行安置的受災群眾給予適當補助。省級人民政府還將進(jìn)一步制定具體辦法。

　　二是，對于過(guò)渡性安置地點(diǎn)的選址，提出了明確要求。條例規定，過(guò)渡性安置地點(diǎn)應當選在交通條件便利、便于恢復生活、生產(chǎn)條件的區域，并避開(kāi)地震活動(dòng)斷層和可能發(fā)生災害的區域以及生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的工廠(chǎng)、倉庫。

　　三是，著(zhù)力抓好配套建設，確保受災群眾的基本生活條件。條例規定，過(guò)渡性安置地點(diǎn)應當配套建設水、電、道路等基礎設施，并按比例配備學(xué)校、醫療點(diǎn)、集中供水點(diǎn)、公共衛生間等配套公共服務(wù)設施。

　　四是，強化對資金與物資的分配和使用監管。條例規定，活動(dòng)板房應當優(yōu)先用于重災區和需要異地安置的受災群眾，倒塌房屋在短期內難以恢復重建的重災戶(hù)特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員以及學(xué)校、醫療點(diǎn)等公共服務(wù)設施。臨時(shí)住所、過(guò)渡性安置資金和物資的分配和使用，應當公開(kāi)透明，定期公布，接受有關(guān)部門(mén)和社會(huì )監督。

　　五是，要求各級政府積極組織生產(chǎn)自救。條例規定，地震災區的各級人民政府，應當組織受災群眾和企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)自救，積極恢復生產(chǎn)。政府及農業(yè)行政主管部門(mén)應當及時(shí)組織修復毀損的農業(yè)生產(chǎn)設施，開(kāi)展搶種搶收，提供農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導，保障農業(yè)投入品和農業(yè)機械設備的供應。政府及有關(guān)部門(mén)應當優(yōu)先組織供電、供水、供氣等企業(yè)恢復生產(chǎn)，并對大型骨干企業(yè)恢復生產(chǎn)提供支持，為全面恢復工業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)提供條件。

　　問(wèn)：條例為什么要規定調查評估？規定的重點(diǎn)內容是什么？

　　答：調查評估，是編制地震災后恢復重建規劃的前提條件和重要基礎，其科學(xué)性、準確性，在一定意義上決定著(zhù)地震災后恢復重建規劃的科學(xué)性、可行性。因此，有必要對此作出規定。

　　條例對調查評估重點(diǎn)作了以下規定：

　　一是，規范調查評估的內容。條例規定，地震災害調查評估不僅要對人員傷亡、房屋和設施的受損程度和數量進(jìn)行調查評估，也要對需要安置救助的人員數量、需要提供的房屋數量、需要恢復重建的設施等進(jìn)行調查評估，尤其是考慮地震災后恢復重建的需要，明確規定要對環(huán)境污染、生態(tài)損害、自然和歷史文化遺產(chǎn)毀損以及地質(zhì)災害和地震次生災害等情況進(jìn)行調查評估。

　　二是，建立工程質(zhì)量和抗震性能鑒定制度。條例規定，縣級以上人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，對毀損嚴重的水利、道路、電力等基礎設施，學(xué)校等公共服務(wù)設施以及其他建設工程進(jìn)行工程質(zhì)量和抗震性能鑒定，保存有關(guān)資料和樣本，開(kāi)展地震活動(dòng)對相關(guān)建設工程破壞機理的調查評估，為改進(jìn)建設工程抗震設計規范和工程建設標準，采取抗震設防措施提供科學(xué)依據。

　　三是，對地震資料的收集提出明確要求。條例規定，地震部門(mén)、地震監測臺網(wǎng)應當收集、保存地震前、地震中、地震后的所有資料和信息，并建立完整的檔案。

　　問(wèn)：地震災后恢復重建，首先應當做到科學(xué)規劃。條例在恢復重建規劃方面作了哪些規定？

　　答：恢復重建規劃，是實(shí)施恢復重建的基本依據。為了保障恢復重建規劃的科學(xué)性、嚴肅性和權威性，充分發(fā)揮恢復重建規劃的統籌協(xié)調和綜合調控作用，條例作了以下規定：

　　一是，明確了規劃的編制和審批主體。條例規定，國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)與地震災區的省級人民政府共同組織編制地震災后恢復重建規劃，報國務(wù)院批準后組織實(shí)施。

　　二是，明確規劃編制的原則。條例規定，編制地震災后恢復重建規劃，應當全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，優(yōu)先恢復重建受災群眾基本生活和公共服務(wù)設施；尊重科學(xué)、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力；統籌兼顧，與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化、新農村建設、主體功能區建設、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級相結合，并堅持統一部署、分工負責，區分緩急、突出重點(diǎn)，相互銜接、上下協(xié)調，規范有序、依法推進(jìn)的原則。

　　三是，提出規劃編制的要求。條例規定，編制地震災后恢復重建規劃應當使用地震災后調查評估獲得的地質(zhì)、勘察、測繪、水文、環(huán)境等基礎資料，依據經(jīng)復核的地震動(dòng)參數區劃圖，并重點(diǎn)對城鎮和鄉村的布局、住房建設、基礎設施建設、公共服務(wù)設施建設、防災減災和生態(tài)環(huán)境保護等作出安排。

　　四是，明確規劃編制的程序。條例規定，編制規劃應當吸收有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家參加，充分聽(tīng)取地震災區受災群眾的意見(jiàn)，對重大事項組織專(zhuān)題論證。國務(wù)院批準的規劃，應當及時(shí)公布。

　　五是，強調規劃的權威性和嚴肅性。條例規定，任何單位和個(gè)人都應當遵守經(jīng)依法批準公布的地震災后恢復重建規劃，服從規劃管理�？紤]到災區重建的特殊性，草案進(jìn)一步規定地震災后恢復重建規劃需要修改的，由規劃組織編制機關(guān)提出修改意見(jiàn)，報國務(wù)院批準。

　　問(wèn)：實(shí)施恢復重建，關(guān)系到地震災區受災群眾的基本生活和切身利益。為了將地震災后恢復重建規劃落到實(shí)處，切實(shí)為地震災區受災群眾解決實(shí)際問(wèn)題，首要的問(wèn)題是要明確恢復重建的責任主體。條例對恢復重建的責任主體是如何規定的？

　　答：條例規定，地震災區的省級人民政府，應當根據地震災后恢復重建規劃和當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實(shí)施地震災后恢復重建；國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當支持、協(xié)助、指導災區的恢復重建工作。

　　同時(shí)，條例還對各級政府及政府有關(guān)部門(mén)在地震災后恢復重建中的具體職責作了明確規定。如發(fā)展改革部門(mén)具體負責災后恢復重建的統籌規劃、政策建議、投資計劃、組織協(xié)調和重大建設項目的安排；財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責提出資金安排和政策建議，并具體負責災后恢復重建財政資金的撥付和管理；交通運輸、水利、鐵路、電力、通信、廣播電視等部門(mén)按照職責分工，具體組織實(shí)施有關(guān)基礎設施的災后恢復重建；建設部門(mén)具體組織實(shí)施房屋和市政公用設施的災后恢復重建等。

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