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　　問(wèn)：對地震廢墟現場(chǎng)進(jìn)行必要的清理保護，是恢復重建的前提。條例對地震廢墟現場(chǎng)清理保護作了哪些規定？

　　答：一是，確立地震災害現場(chǎng)清理保護的原則。條例規定，地震災害現場(chǎng)的清理保護，應當在確定無(wú)人類(lèi)生命跡象和無(wú)重大疫情的情況下，按照統一組織、科學(xué)規劃、統籌兼顧、注重保護的原則實(shí)施。發(fā)現地震災害現場(chǎng)有人類(lèi)生命跡象的，應當立即實(shí)施救援。

　　二是，強化對地震遺址遺跡、文物和具有歷史價(jià)值與少數民族特色的建筑物的保護。條例規定，對地震廢墟進(jìn)行現場(chǎng)清理，要首先制定清理保護方案，明確地震遺址、遺跡和文物保護單位以及具有歷史價(jià)值與少數民族特色的建筑物、構筑物等保護對象及其區域范圍。對清理保護方案確定的地震遺址、遺跡，應當在保護范圍內采取有效措施進(jìn)行保護，搶救、收集具有科學(xué)研究?jì)r(jià)值的技術(shù)資料和實(shí)物資料。對文物保護單位應當實(shí)施原址保護。對尚可保留的不可移動(dòng)文物和具有歷史價(jià)值與少數民族特色的建筑物、構筑物以及歷史建筑，應當采取加固等保護措施；對無(wú)法保留但將來(lái)可能恢復重建的，應當收集整理影像資料。同時(shí)，條例還對地震災害現場(chǎng)清理過(guò)程中可移動(dòng)文物等的搶救、整理、登記和保管作了明確規定。

　　三是，突出人文關(guān)懷、對少數民族傳統習慣的尊重和財產(chǎn)權益的保障。條例規定，對地震災害現場(chǎng)清理，應當按照清理保護方案分區、分類(lèi)進(jìn)行。清理出的遇難者遺體處理，應當尊重當地少數民族傳統習慣；清理出的財物，應當對其種類(lèi)、特征、數量、清理時(shí)間、地點(diǎn)等情況詳細登記造冊，妥善保存。有條件的，可以通知遇難者家屬和所有權人到場(chǎng)。

　　問(wèn)：在地震災后恢復重建中，恢復重建的重點(diǎn)是什么？對城鎮和鄉村的恢復重建分別有什么要求？如何保證恢復重建的工程質(zhì)量？

　　答：按照條例規定，地震災后恢復重建，應當統籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學(xué)校、醫院、社會(huì )福利、文化、廣播電視、金融等基礎設施和公共服務(wù)設施建設。城鎮的地震災后恢復重建，應當統籌安排市政公用設施、公共服務(wù)設施和其他設施，合理確定建設規模和時(shí)序。鄉村的地震災后恢復重建，應當尊重農民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用，以群眾自建為主，政府補助、社會(huì )幫扶、對口支援，因地制宜，節約和集約利用土地，保護耕地。地震災區的縣級人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)對村民住宅建設的選址予以指導，并提供能夠符合當地實(shí)際的多種村民住宅設計圖，供村民選擇。村民住宅應當達到抗震設防要求，體現原有地方特色、民族特色和傳統風(fēng)貌。

　　為了保證恢復重建的工程質(zhì)量，條例從以下幾個(gè)方面作了規定：

　　一是，明確抗震加固措施。條例規定，對地震災區尚可使用的建筑物、構筑物和設施，應當進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取加固、改造等措施。

　　二是，規范重建的規劃選址。條例規定，對完全毀損、存在重大安全隱患或者人口規模超出環(huán)境承載能力，需要異地新建的城鎮、鄉村以及重建工程，其選址應當避開(kāi)地震活動(dòng)斷層、生態(tài)脆弱地區、可能發(fā)生洪災、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災害的區域和傳染病自然疫源地，符合地震災后恢復重建規劃和抗震設防、防災減災要求。

　　三是，明確建設單位、設計單位、施工單位和工程監理單位的責任。條例規定，建設單位、設計單位、施工單位和工程監理單位應當嚴格按照抗震設防要求和工程建設強制性標準進(jìn)行抗震設計、施工、監理，并對建設工程質(zhì)量負責。同時(shí)，規定了相應的法律責任。

　　四是，對學(xué)校、醫院等公共服務(wù)設施的抗震設防提出特殊要求。條例規定，對學(xué)校、醫院、體育場(chǎng)館、博物館、文化館、圖書(shū)館、影劇院、商場(chǎng)、交通樞紐等人員密集的公共服務(wù)設施，應當按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進(jìn)行設計，增強抗震設防能力。

　　五是，要求有關(guān)部門(mén)應當加強對地震災后恢復重建建設工程質(zhì)量和安全的監督。

　　問(wèn)：資金籌集與政策扶持，是順利開(kāi)展地震災后恢復重建的重要保障，條例在資金籌集與政策扶持方面規定了哪些具體措施？

　　答：為了保證地震災后恢復重建資金的有效籌集，加大對地震災后恢復重建的政策扶持力度，條例對此作了以下規定：

　　一是，明確恢復重建資金的籌集方式。條例規定，縣級以上人民政府應當通過(guò)政府投入、對口支援、社會(huì )募集、市場(chǎng)運作等方式多渠道籌集地震災后恢復重建資金。

　　二是，設立地震災后恢復重建基金。條例規定，國家根據地震的強度和損失的實(shí)際情況等因素建立地震災后恢復重建基金，專(zhuān)項用于地震災后恢復重建�；�金籌集使用管理辦法由國務(wù)院財政部門(mén)制定。

　　三是，鼓勵社會(huì )投資。條例規定，國家鼓勵公民、法人和其他組織投資地震災區基礎設施和公共服務(wù)設施的恢復重建。

　　四是，實(shí)行稅收優(yōu)惠、費用減免、財政貼息、項目扶持等優(yōu)惠政策。條例規定，國家對地震災后恢復重建實(shí)行稅收優(yōu)惠，對地震災區的各項行政事業(yè)性收費適當減免，向地震災后恢復重建貸款提供財政貼息，在安排建設資金時(shí)優(yōu)先考慮地震災區的基礎設施和公共服務(wù)設施以及關(guān)系國家安全的重點(diǎn)工程設施建設。有關(guān)部門(mén)還將進(jìn)一步制定具體辦法。

　　五是，簡(jiǎn)化行政審批手續。條例規定，地震災區有審批權的人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照方便群眾、簡(jiǎn)化手續、提高效率的原則，依法及時(shí)辦理行政審批事項。

　　六是，實(shí)施就業(yè)扶持和就學(xué)資助措施。條例規定，政府及政府有關(guān)部門(mén)應當加強對受災群眾的職業(yè)技能培訓、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)先吸納符合條件的受災群眾就業(yè)，可以采取以工代賑的方式組織群眾參加恢復重建。對地震災區的困難學(xué)生，由國家給予生活費補貼，在同等情況下其所在的學(xué)�？梢�?xún)?yōu)先將其納入國家資助政策體系予以資助。

　　問(wèn)：捐贈款物以及地震災后恢復重建資金和物資的監管，是社會(huì )關(guān)注焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。條例在資金和物資的監管方面作了哪些規定？

　　答：條例從四個(gè)方面對捐贈款物及地震災后恢復重建資金和物資的監管作了規定：

　　一是，嚴格對捐贈款物的監管。條例規定，受贈人應當向捐贈人出具由省級以上財政部門(mén)統一印制的捐贈票據，捐贈款物的使用應當尊重捐贈人的意愿，接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況應當公開(kāi)，并接受監督。

　　二是，規范檔案管理。條例規定，對建設項目以及地震災后恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況應當登記造冊，建立、健全檔案，并在建設工程竣工驗收和地震災后恢復重建結束后，及時(shí)向建設主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)移交檔案。

　　三是，規范地震災后恢復重建資金和物資分配和使用。條例規定，地震災區的地方各級人民政府應當定期公布地震災后恢復重建資金和物資的來(lái)源、數量、發(fā)放和使用情況。確定地震災后恢復重建資金和物資分配方案、房屋分配方案前，應當先行調查，經(jīng)民主評議后予以公布。財政部門(mén)應當加強資金的撥付和使用的監督管理。發(fā)展改革、建設等部門(mén)按照職責分工組織開(kāi)展對恢復重建項目的監督檢查。國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)組織開(kāi)展對恢復重建的重大建設項目的稽察。審計機關(guān)應當加強全過(guò)程跟蹤審計，并公布最終的審計結果。

　　四是，建立舉報制度。條例規定，任何單位和個(gè)人對地震災后恢復重建中的違法違紀行為，都有權進(jìn)行舉報。接到舉報的人民政府或者有關(guān)部門(mén)應當立即調查，依法處理，并為舉報人保密。實(shí)名舉報的，應當將處理結果反饋舉報人。社會(huì )影響較大的違法違紀行為，處理結果應當向社會(huì )公布。(新華社記者陳菲)

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