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　　災情信息——

　　從“國家秘密”到公開(kāi)透明

　　這些天，張廣有老人心情很復雜。有些記憶原本是已經(jīng)沉寂了的，現在卻如沉睡的火山突然爆發(fā)了，噴涌而出。

　　“電視上的那些畫(huà)面和我當年在唐山看到的幾乎一模一樣�！边@位《農民日報》原總編輯在電視上看到關(guān)于抗震救災的報道時(shí)，殘存的記憶把他拉回到32年前那慘不忍睹的唐山廢墟。

　　當年，唐山大地震發(fā)生3個(gè)多小時(shí)后，張廣有就急匆匆地從北京出發(fā)前往唐山，成為首批到達唐山災區的新華社記者中的一員。作為一名老新聞人，對比兩次抗震救災，張廣有最深刻的感受就是，這次災情的信息透明度是前所未有的：汶川大地震后不到半小時(shí)，新華社就發(fā)了災情信息；中央電視臺中斷正常的節目播放，24小時(shí)滾動(dòng)直播汶川地震最新情況，受災群眾的悲傷表情、瓦礫遍地的廢墟畫(huà)面，在電視上不斷出現；互聯(lián)網(wǎng)上，中央人民政府網(wǎng)等權威媒體實(shí)時(shí)提供信息，包括最新的傷亡人數；國務(wù)院新聞辦、四川省政府召開(kāi)多場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )，如實(shí)通報抗震救災最新情況；地震發(fā)生3天后，國務(wù)院抗震救災總指揮部公布了此次地震“遇難總人數的估計數字”，這在新中國歷史上尚屬首次……

　　“唐山大地震死亡24萬(wàn)多人，傷亡數字是1979年第一次全國地震工作會(huì )議時(shí)才公布于世的。這時(shí)，地震已經(jīng)過(guò)去3年了�！睆垙V有老人說(shuō)，唐山地震時(shí)，由于受極“左”思潮的影響，記者發(fā)稿有很多限制，只允許報道軍民“公而忘私、患難與共、百折不撓、勇往直前”的抗震精神，而不允許報道國內外人民普遍關(guān)心的人員傷亡、房屋倒塌、財產(chǎn)損失等災情。張廣有現場(chǎng)采寫(xiě)的很多報道，除一小部分公開(kāi)發(fā)表外，多數被封存起來(lái)。他的一篇唐山地震見(jiàn)聞，在紀念唐山大地震10周年時(shí)才在《農民日報》上公開(kāi)發(fā)表，題目叫《抹不掉的記憶——唐山地震當天見(jiàn)聞》。

　　這一點(diǎn)，同樣親歷過(guò)唐山抗震救災的作家錢(qián)鋼也深有感觸。在2003年的一次演講中，這位《唐山大地震》一書(shū)的作者回憶了當年的情景：在唐山地震時(shí)，地震的消息、地震中的人員傷亡情況，都是秘密。地震現場(chǎng)不讓隨便拍照。今天我們看到的很多地震照片，不是由當時(shí)的記者拍的，而是科學(xué)工作者后來(lái)去考察時(shí)拍的。所以，大量的是同一類(lèi)照片，叫做“地震造成的建筑物破壞”。而那些死去的人、受傷的人的照片呢？幾乎是找不到的。

　　這次汶川地震后，深入災區一線(xiàn)的記者，包括外國記者，在采訪(fǎng)中沒(méi)有什么限制，如實(shí)地報道了災區受災情況。他們的齊全裝備，比如筆記本電腦、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)卡、海事衛星等，也讓張廣有很是羨慕�！疤粕酱蟮卣鹉菚�(huì )，發(fā)報道不像現在這么方便，只能靠電話(huà)。地震當天，我好不容易從軍隊在唐山機場(chǎng)的臨時(shí)救災指揮部里找到全唐山唯一一部聯(lián)通北京的電話(huà)，在征得部隊領(lǐng)導的同意后，我從筆記本上扯下幾片紙，坐在地上就開(kāi)始寫(xiě)稿，然后再打電話(huà)發(fā)稿�！睆垙V有說(shuō)。

　　32年過(guò)去了，同樣的大地震，不一樣的災情處理方式。

　　“及時(shí)公開(kāi)災情，不僅有助于緩解公眾的恐慌情緒，防止謠言四處傳播，更重要的是，它讓大家對災難有了一個(gè)真實(shí)的了解，激發(fā)了人們的同情心，加強了社會(huì )的凝聚力，大家眾志成城，守望相助，共同努力戰勝災難�！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院副教授彭宗超說(shuō)，信息透明，體現了中國政府社會(huì )管理能力的提高和執政理念的進(jìn)步。

　　國際救援——

　　從拒之門(mén)外到歡迎合作

　　在這次抗震救災中，中國政府對國際社會(huì )的援助，采取了一種開(kāi)放和歡迎的態(tài)度，首次在特大自然災難后接納國際專(zhuān)業(yè)救援隊。

　　大地震后，許多國家和地區以及國際組織，迅速以各種方式向中國政府和人民表示了慰問(wèn)，并表示愿意提供物資、資金和技術(shù)上的援助。對此，5月13日，中國外交部新聞發(fā)言人秦剛在例行的新聞發(fā)布會(huì )上稱(chēng)：中國對國際社會(huì )援助表示衷心感謝和歡迎。

　　兩天之后，中國外交部發(fā)言人秦剛表示，考慮到鄰近和快捷的原則，中國政府同意日本、俄羅斯、韓國、新加坡四國政府派遣專(zhuān)業(yè)救援人員赴四川地震災區協(xié)助救援行動(dòng)。

　　一個(gè)崛起的中國，正以一種自信的心態(tài)，去面對國際間的合作。來(lái)自國際社會(huì )的援助款物，以及救援隊、醫療隊，為中國的抗震救災提供了寶貴的物質(zhì)支持和精神鼓勵。不少中國人于是有了這樣的感受：在災難面前，我們并不孤單，整個(gè)世界與我們同在！而當年唐山大地震時(shí)，由于年代的特殊性，對于國際社會(huì )的援助，我們拒之于門(mén)外。

　　當時(shí)，美國、英國、日本和聯(lián)合國等都關(guān)切中國的災情，表示愿意提供援助。震后第3天，即7月30日，日本內閣會(huì )議通過(guò)了宮澤喜一外相的建議，準備援助中國。宮澤外相還指示日本駐華大使孝川，要他向中國政府轉達：一俟中國方面做好接受的準備，就將發(fā)送藥品、衣物、帳篷等救災物資。當天，中國外交部正式謝絕日本政府愿意提供援助的表態(tài)，并告知日本駐華大使：中國不接受包括日本在內的外國任何援助。日本共同社引述中國外交部的話(huà)說(shuō)，中國人民決心以自力更生的精神克服困難。

　　對此，新華社原副總編輯、曾參加過(guò)唐山抗震救災報道的徐學(xué)江感觸很多：“抗擊大的自然災害，主要立足于國內，靠自己的力量克服困難，是對的，但這不應跟接受外部捐助支援對立起來(lái)。不接受外部支援，反而傷了人家的感情，落得人家抱怨，效果很不好�！�

　　“從32年前的拒絕，到現在的接受，這是一個(gè)非常巨大的變化。它說(shuō)明，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的洗禮，中國政府和人民能以更寬廣的胸懷與眼光面對全世界，不再諱言災難，同時(shí)坦誠接受全世界伸出的援助之手�！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院副教授彭宗超說(shuō)。

　　彭宗超說(shuō)，在抗震救災方面與國際社會(huì )合作，表明中國借助一切力量減輕災害對民眾利益的損害，也表明中國積極主動(dòng)參與國際合作、融入國際社會(huì )的開(kāi)放姿態(tài)，增強了中國人民和世界人民之間的情誼，也有利于我們與國際社會(huì )保持良好的互動(dòng)和溝通，為我們的和平發(fā)展創(chuàng )造良好的外部條件。

　　民間志愿者——

　　從有心無(wú)力到積極參與

　　張華強是四川江油的一名支教者，一位50歲左右的中年人。

　　那天下午，汶川大地震發(fā)生后，他幾乎不假思索地就做了一個(gè)決定：開(kāi)車(chē)去重災區救援！具體去哪兒，他一時(shí)也沒(méi)想好。行車(chē)靠近北川的地方時(shí)，跑出來(lái)的受災群眾對他說(shuō)，北川已經(jīng)不在了，真慘��！張華強想，既然北川受災這么嚴重，就去那里。當天晚上，他抵達目的地。

　　當時(shí)，北川和外界斷絕了一切聯(lián)系，大規模的救援隊伍尚未趕到。張華強就和其他搜救者用竹棒子敲打那些廢墟上的瓦礫碎片，希望下面的人能聽(tīng)見(jiàn)。他還與眾不同地帶了一部小相機，為的是找到幸存者的位置后登記，讓大部隊進(jìn)來(lái)?yè)尵取?月13日這一天，他和伙伴們救出了10來(lái)個(gè)人，又拿相機拍到了6個(gè)自己無(wú)法救援的幸存者的位置。

　　在這次抗震救災中，先后有近20萬(wàn)志愿者像張華強一樣，自發(fā)地趕往災區參與救援。他們有的開(kāi)著(zhù)私家車(chē)，有的自費買(mǎi)機票飛赴災區，搜救人員、轉移物資、心理援助……他們用自己所能，給災區人民送去溫暖和力量�！度�聯(lián)生活周刊》的記者袁越，在四川綿竹漢旺鎮“救援物資調配中心”附近采訪(fǎng)時(shí)，看到了從全國各地趕來(lái)的志愿者的車(chē)輛排成長(cháng)隊等待卸貨，而倉庫里已經(jīng)堆滿(mǎn)了他們運來(lái)的各種物資。見(jiàn)此情景，這位記者感慨萬(wàn)千：“志愿者的大量出現是這次地震和唐山地震最大的不同。那時(shí)，肯定也有無(wú)數好心人，但沒(méi)有能力前往唐山抗震救災。32年過(guò)去了，中國發(fā)生了天翻地覆的變化，一大批先富起來(lái)的老百姓終于具備了這個(gè)能力。如果說(shuō)，政府是通往災區的大路，那么這些志愿者就是小路，他們主動(dòng)靠上去為受災群眾排憂(yōu)解難，成為抗震救災中一支不可或缺的力量�！�

　　一位經(jīng)歷過(guò)唐山地震的老人說(shuō)，唐山大地震發(fā)生后，全國人民都很關(guān)心災區群眾，可是對準確的災情無(wú)從知曉，大家又都比較窮，去災區救援確實(shí)是有心無(wú)力的一件事。再說(shuō)了，當時(shí)的中國社會(huì )，計劃經(jīng)濟色彩非常濃厚，人員是不能隨便流動(dòng)的，各有各的工作，不能夠隨意離開(kāi)工作的地方，你到另外一個(gè)地方去還要開(kāi)個(gè)介紹信。

　　如今，30年改革開(kāi)放，那些不合時(shí)宜的制度障礙已不復存在，人們在物質(zhì)上更為富裕了，既有熱心，又有這個(gè)經(jīng)濟實(shí)力去幫助災區人民。這是中華民族“一方有難、八方支援”優(yōu)良傳統的發(fā)揚，也是一個(gè)富有責任感的公民社會(huì )正在形成的標記。(楊祖榮　駱宏望)

　　發(fā)展檔案

　　◆1995年2月11日，國務(wù)院發(fā)布實(shí)施了《破壞性地震應急條例》。

　　◆《中華人民共和國防洪法》于1998年1月1日起施行。這是我國第一部規范防治自然災害工作的法律。

　　◆2003年7月，黨中央、國務(wù)院正式提出加快突發(fā)公共事件應急機制建設的重大課題，國務(wù)院辦公廳成立了應急預案工作小組，開(kāi)始了全國應急體系建設。黨的十六屆三中、四中全會(huì )通過(guò)的決定也明確提出，要建立健全社會(huì )預警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

　　◆從2004年開(kāi)始，民政部建立的救災預案規定了不同災情條件下的四級響應機制，形成了非常具體的工作制度。

　　◆2005年1月，《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，年末成立了國務(wù)院應急管理辦公室。目前，全國共制訂各級各類(lèi)應急預案130多萬(wàn)件，基本覆蓋了各地常見(jiàn)的各類(lèi)突發(fā)事件。

　　◆2007年8月，全國人大常委會(huì )通過(guò)《突發(fā)事件應對法》，這標志著(zhù)我國突發(fā)事件應急法制化程度水平提高，走向規范化、法制化的軌道。

　　◆及時(shí)、權威的信息公開(kāi)與披露，是突發(fā)事件應急處置機制中的一個(gè)重要組成部分。2008年5月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》對此有明確要求。

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