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　　中新網(wǎng)6月18日電 為全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設法治政府，國務(wù)院近日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》。

　　中國政府網(wǎng)6月18日在顯要位置公開(kāi)了這份文件，全文如下：

國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定

國發(fā) 〔2008〕 17 號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　黨的十七大把依法治國基本方略深入落實(shí)，全社會(huì )法制觀(guān)念進(jìn)一步增強，法治政府建設取得新成效，作為全面建設小康社會(huì )新要求的重要內容。為全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設法治政府，現就加強市縣兩級政府依法行政做出如下決定：

　　一、充分認識加強市縣政府依法行政的重要性和緊迫性

　　(一)加強市縣政府依法行政是建設法治政府的重要基礎。市縣兩級政府在我國政權體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線(xiàn),是國家法律法規和政策的重要執行者。實(shí)際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數由市縣政府做出，各種社會(huì )矛盾和糾紛大多數發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著(zhù)政府依法行政的整體水平和法治政府建設的整體進(jìn)程。加強市縣政府依法行政，事關(guān)鞏固黨的執政基礎、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )和加強政府自身建設，必須把加強市縣政府依法行政作為一項基礎性、全局性工作，擺在更加突出的位置。

　　(二)提高市縣政府依法行政的能力和水平是全面推進(jìn)依法行政的緊迫任務(wù)。我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設已進(jìn)入新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展,一些深層次的矛盾和問(wèn)題逐步顯現，人民群眾的民主法治意識和政治參與積極性日益提高，維護自身合法權益的要求日益強烈,這些都對政府工作提出了新的更高要求，需要進(jìn)一步提高依法行政水平。經(jīng)過(guò)堅持不懈的努力，近些年來(lái)我國市縣政府依法行政已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，但是與形勢發(fā)展的要求還有不小差距，一些行政機關(guān)及其工作人員依法行政的意識有待增強，依法辦事的能力和水平有待提高；一些地方有法不依、執法不嚴、違法不究的狀況亟須改變。依法行政重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層。各地區、各部門(mén)要切實(shí)增強責任感和緊迫感，采取有效措施加快推進(jìn)市縣政府依法行政的進(jìn)程。

　　二、大力提高市縣行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力

　　(三)健全領(lǐng)導干部學(xué)法制度。市縣政府領(lǐng)導干部要帶頭學(xué)法，增強依法行政、依法辦事意識，自覺(jué)運用法律手段解決各種矛盾和問(wèn)題。市縣政府要建立健全政府常務(wù)會(huì )議學(xué)法制度；建立健全專(zhuān)題法制講座制度，制訂年度法制講座計劃并組織實(shí)施；建立健全集中培訓制度，做到學(xué)法的計劃、內容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。

　　(四)加強對領(lǐng)導干部任職前的法律知識考查和測試。對擬任市縣政府及其部門(mén)領(lǐng)導職務(wù)的干部，在任職前考察時(shí)要考查其是否掌握相關(guān)法律知識以及依法行政情況，必要時(shí)還要對其進(jìn)行相關(guān)法律知識測試，考查和測試結果應當作為任職的依據。

　　(五)加大公務(wù)員錄用考試法律知識測查力度。在公務(wù)員考試時(shí)，應當增加法律知識在相關(guān)考試科目中的比重。對從事行政執法、政府法制等工作的公務(wù)員，還要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的法律知識考試。

　　(六)強化對行政執法人員的培訓。市縣政府及其部門(mén)要定期組織對行政執法人員進(jìn)行依法行政知識培訓，培訓情況、學(xué)習成績(jì)應當作為考核內容和任職晉升的依據之一。

　　三、完善市縣政府行政決策機制

　　(七)完善重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度。市縣政府及其部門(mén)要建立健全公眾參與重大行政決策的規則和程序，完善行政決策信息和智力支持系統，增強行政決策透明度和公眾參與度。制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，要向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)突發(fā)事件應對的行政決策程序，適用突發(fā)事件應對法等有關(guān)法律、法規、規章的規定。

　　(八)推行重大行政決策聽(tīng)證制度。要擴大聽(tīng)證范圍，法律、法規、規章規定應當聽(tīng)證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進(jìn)行聽(tīng)證。要規范聽(tīng)證程序，科學(xué)合理地遴選聽(tīng)證代表，確定、分配聽(tīng)證代表名額要充分考慮聽(tīng)證事項的性質(zhì)、復雜程度及影響范圍。聽(tīng)證代表確定后，應當將名單向社會(huì )公布。聽(tīng)證舉行10日前，應當告知聽(tīng)證代表擬做出行政決策的內容、理由、依據和背景資料。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的外，聽(tīng)證應當公開(kāi)舉行，確保聽(tīng)證參加人對有關(guān)事實(shí)和法律問(wèn)題進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯論。對聽(tīng)證中提出的合理意見(jiàn)和建議要吸收采納，意見(jiàn)采納情況及其理由要以書(shū)面形式告知聽(tīng)證代表，并以適當形式向社會(huì )公布。

　　(九)建立重大行政決策的合法性審查制度。市縣政府及其部門(mén)做出重大行政決策前要交由法制機構或者組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。

　　(十)堅持重大行政決策集體決定制度。市縣政府及其部門(mén)重大行政決策應當在深入調查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和充分論證的基礎上，經(jīng)政府及其部門(mén)負責人集體討論決定，杜絕擅權專(zhuān)斷、濫用權力。

　　(十一)建立重大行政決策實(shí)施情況后評價(jià)制度。市縣政府及其部門(mén)做出的重大行政決策實(shí)施后，要通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，及時(shí)發(fā)現并糾正決策存在的問(wèn)題，減少決策失誤造成的損失。

　　(十二)建立行政決策責任追究制度。要堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。對應當聽(tīng)證而未聽(tīng)證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第(一)項的規定，對負有領(lǐng)導責任的公務(wù)員給予處分。對依法應當做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規定，對直接責任人員給予處分。

　　四、建立健全規范性文件監督管理制度

　　(十三)嚴格規范性文件制定權限和發(fā)布程序。市縣政府及其部門(mén)制定規范性文件要嚴格遵守法定權限和程序，符合法律、法規、規章和國家的方針政策，不得違法創(chuàng )設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定作為行政管理依據的規范性文件，應當采取多種形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并由制定機關(guān)負責人集體討論決定；未經(jīng)聽(tīng)取意見(jiàn)、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件，要通過(guò)政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì )公布；未經(jīng)公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。

　　(十四)完善規范性文件備案制度。市縣政府發(fā)布規范性文件后，應當自發(fā)布之日起15日內報上一級政府備案；市縣政府部門(mén)發(fā)布規范性文件后，應當自發(fā)布之日起15日內報本級政府備案。備案機關(guān)對報備的規范性文件要嚴格審查，發(fā)現與法律、法規、規章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權限、違反制定程序的，要堅決予以糾正，切實(shí)維護法制統一和政令暢通。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規范性文件建議的制度，認真接受群眾監督。

　　(十五)建立規范性文件定期清理制度。市縣政府及其部門(mén)每隔兩年要進(jìn)行一次規范性文件清理工作，對不符合法律、法規、規章規定，或者相互抵觸、依據缺失以及不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的規范性文件，特別是對含有地方保護、行業(yè)保護內容的規范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會(huì )公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄；未列入繼續有效的文件目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。

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