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國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定(2)

2008年06月18日 23:50 來(lái)源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評論

  五、嚴格行政執法

  (十六)改革行政執法體制。要適當下移行政執法重心,減少行政執法層次。對與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執法活動(dòng),主要由市、縣兩級行政執法機關(guān)實(shí)施。繼續推進(jìn)相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點(diǎn)工作,建立健全行政執法爭議協(xié)調機制,從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位問(wèn)題。

  (十七)完善行政執法經(jīng)費保障機制。市縣行政執法機關(guān)履行法定職責所需經(jīng)費,要統一納入財政預算予以保障。要嚴格執行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度。罰沒(méi)收入必須全額繳入國庫,納入預算管理。對下達或者變相下達罰沒(méi)指標、違反罰繳分離的規定以及將行政事業(yè)性收費、罰沒(méi)收入與行政執法機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費、工作人員福利待遇掛鉤的,要依照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)管理規定行政處分暫行規定》第八條、第十一條、第十七條的規定,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

  (十八)規范行政執法行為。市縣政府及其部門(mén)要嚴格執行法律、法規、規章,依法行使權力、履行職責。要完善行政執法程序,根據有關(guān)法律、法規、規章的規定,對行政執法環(huán)節、步驟進(jìn)行具體規范,切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確。要抓緊組織行政執法機關(guān)對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進(jìn)行梳理,根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際,對行政裁量權予以細化,能夠量化的予以量化,并將細化、量化的行政裁量標準予以公布、執行。要建立監督檢查記錄制度,完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或者征用等行政執法案卷的評查制度。市縣政府及其部門(mén)每年要組織一次行政執法案卷評查,促進(jìn)行政執法機關(guān)規范執法。

  (十九)加強行政執法隊伍建設。實(shí)行行政執法主體資格合法性審查制度。健全行政執法人員資格制度,對擬上崗行政執法的人員要進(jìn)行相關(guān)法律知識考試,經(jīng)考試合格的才能授予其行政執法資格、上崗行政執法。進(jìn)一步整頓行政執法隊伍,嚴格禁止無(wú)行政執法資格的人員履行行政執法職責,對被聘用履行行政執法職責的合同工、臨時(shí)工,要堅決調離行政執法崗位。健全紀律約束機制,加強行政執法人員思想建設、作風(fēng)建設,確保嚴格執法、公正執法、文明執法。

  (二十)強化行政執法責任追究。全面落實(shí)行政執法責任制,健全民主評議制度,加強對市縣行政執法機關(guān)及其執法人員行使職權和履行法定義務(wù)情況的評議考核,加大責任追究力度。對不依法履行職責或者違反法定權限和程序實(shí)施行政行為的,依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、第二十一條的規定,對直接責任人員給予處分。

  六、強化對行政行為的監督

  (二十一)充分發(fā)揮社會(huì )監督的作用。市縣政府要在自覺(jué)接受人大監督、政協(xié)的民主監督和司法機關(guān)依法實(shí)施的監督的同時(shí),更加注重接受社會(huì )輿論和人民群眾的監督。要完善群眾舉報投訴制度,拓寬群眾監督渠道,依法保障人民群眾對行政行為實(shí)施監督的權利。要認真調查、核實(shí)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問(wèn)題,及時(shí)依法做出處理;對社會(huì )影響較大的問(wèn)題,要及時(shí)將處理結果向社會(huì )公布。對打擊、報復檢舉、曝光違法或者不當行政行為的單位和個(gè)人的,要依法追究有關(guān)人員的責任。

  (二十二)加強行政復議和行政應訴工作。市縣政府及其部門(mén)要認真貫徹執行行政復議法及其實(shí)施條例,充分發(fā)揮行政復議在行政監督、解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會(huì )穩定方面的重要作用。要暢通行政復議渠道,堅持便民利民原則,依法應當受理的行政復議案件必須受理。要改進(jìn)行政復議審理方式,綜合運用書(shū)面審查、實(shí)地調查、聽(tīng)證、和解、調解等手段辦案。要依法公正做出行政復議決定,對違法或者不當的行政行為,該撤銷(xiāo)的堅決予以撤銷(xiāo),該變更的堅決予以變更。要按照行政復議法實(shí)施條例的規定,健全市縣政府行政復議機構,充實(shí)行政復議工作人員,行政復議機構審理行政復議案件,應當由2名以上行政復議人員參加;推行行政復議人員資格管理制度,切實(shí)提高行政復議能力。要認真做好行政應訴工作,鼓勵、倡導行政機關(guān)負責人出庭應訴。行政機關(guān)要自覺(jué)履行人民法院做出的判決和裁定。

  (二十三)積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)。市縣政府及其部門(mén)要加強對政府信息公開(kāi)條例的學(xué)習宣傳,切實(shí)做好政府信息公開(kāi)工作。要建立健全本機關(guān)政府信息公開(kāi)工作制度,指定機構負責本機關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作,理順內部工作機制,明確職責權限。要抓緊清理本機關(guān)的政府信息,做好政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄的編制、修訂工作。要健全政府信息公開(kāi)的發(fā)布機制,加快政府網(wǎng)站信息的維護和更新,落實(shí)政府信息公開(kāi)載體。要建立健全政府信息公開(kāi)工作考核、社會(huì )評議、年度報告、責任追究等制度,定期對政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評議。要嚴格按照政府信息公開(kāi)條例規定的內容、程序和方式,及時(shí)、準確地向社會(huì )公開(kāi)政府信息,確保公民的知情權、參與權、表達權、監督權。

  七、增強社會(huì )自治功能

  (二十四)建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的機制。市縣政府及其部門(mén)要全面正確實(shí)施村民委員會(huì )組織法和城市居民委員會(huì )組織法,擴大基層群眾自治范圍,充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督的各項權利。嚴禁干預基層群眾自治組織自治范圍內的事情,不得要求群眾自治組織承擔依法應當由政府及其部門(mén)履行的職責。

  (二十五)充分發(fā)揮社會(huì )組織的作用。市縣政府及其部門(mén)要加強對社會(huì )組織的培育、規范和管理,把社會(huì )可以自我調節和管理的職能交給社會(huì )組織。實(shí)施社會(huì )管理、提供公共服務(wù),要積極與社會(huì )組織進(jìn)行合作,鼓勵、引導社會(huì )組織有序參與。

  (二十六)營(yíng)造依法行政的良好社會(huì )氛圍。市縣政府及其部門(mén)要深入開(kāi)展法制宣傳教育,弘揚法治精神,促進(jìn)自覺(jué)學(xué)法守法用法社會(huì )氛圍的形成。

  八、加強領(lǐng)導,明確責任,扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)市縣政府依法行政

  (二十七)省級政府要切實(shí)擔負起加強市縣政府依法行政的領(lǐng)導責任。各省(區、市)人民政府要把加強市縣政府依法行政作為當前和今后一個(gè)時(shí)期建設法治政府的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓,加強工作指導和督促檢查。要大力培育依法行政的先進(jìn)典型,及時(shí)總結、交流和推廣經(jīng)驗,充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。要建立依法行政考核制度,根據建設法治政府的目標和要求,把是否依照法定權限和程序行使權力、履行職責作為衡量市縣政府及其部門(mén)各項工作好壞的重要標準,把是否依法決策、是否依法制定發(fā)布規范性文件、是否依法實(shí)施行政管理、是否依法受理和辦理行政復議案件、是否依法履行行政應訴職責等作為考核內容,科學(xué)設定考核指標,一并納入市縣政府及其工作人員的實(shí)績(jì)考核指標體系。依法行政考核結果要與獎勵懲處、干部任免掛鉤。加快實(shí)行以行政機關(guān)主要負責人為重點(diǎn)的行政問(wèn)責和績(jì)效管理制度。要合理分清部門(mén)之間的職責權限,在此基礎上落實(shí)工作責任和考核要求。市縣政府不履行對依法行政的領(lǐng)導職責,導致本行政區域一年內發(fā)生多起嚴重違法行政案件、造成嚴重社會(huì )影響的,要嚴肅追究該市縣政府主要負責人的責任。

  (二十八)市縣政府要狠抓落實(shí)。市縣政府要在黨委的領(lǐng)導下對本行政區域內的依法行政負總責,統一領(lǐng)導、協(xié)調本行政區域內依法行政工作,建立健全領(lǐng)導、監督和協(xié)調機制。要把加強依法行政擺上重要位置,主要負責人要切實(shí)擔負起依法行政第一責任人的責任,加強領(lǐng)導、狠抓落實(shí),確保把加強依法行政的各項要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節,認真扎實(shí)地加以推進(jìn)。要嚴格執行依法行政考核制度。對下級政府和政府部門(mén)違法行政、造成嚴重社會(huì )影響的,要嚴肅追究該政府或者政府部門(mén)主要負責人的責任。

  (二十九)加強市縣政府法制機構和隊伍建設。健全市縣政府法制機構,使機構設置、人員配備與工作任務(wù)相適應。要加大對政府法制干部的培養、教育、使用和交流力度,充分調動(dòng)政府法制干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。要按照中辦、國辦有關(guān)文件的要求,把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強、有較高法律素質(zhì)的干部充實(shí)到基層行政機關(guān)領(lǐng)導崗位。政府法制機構及其工作人員要切實(shí)增強做好新形勢下政府法制工作的責任感和使命感,不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,努力當好市縣政府及其部門(mén)領(lǐng)導在依法行政方面的參謀、助手和顧問(wèn),在推進(jìn)本地區依法行政中充分發(fā)揮統籌規劃、綜合協(xié)調、督促指導、政策研究和情況交流等作用。

  (三十)完善推進(jìn)市縣政府依法行政報告制度。市縣政府每年要向本級人大常委會(huì )和上一級政府報告本地區推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問(wèn)題和下一步工作安排。省(區、市)人民政府每年要向國務(wù)院報告本地區依法行政的情況。

  其他行政機關(guān)也要按照本決定的有關(guān)要求,加強領(lǐng)導,完善制度,強化責任,保證各項制度嚴格執行,加快推進(jìn)本地區、本部門(mén)的依法行政進(jìn)程。

  上級政府及其部門(mén)要帶頭依法行政,督促和支持市縣政府依法行政,并為市縣政府依法行政創(chuàng )造條件、排除障礙、解決困難。

  中華人民共和國國務(wù)院

  二○○八年五月十二日

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