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　　舉報人要學(xué)會(huì )自我保護

　　安徽阜陽(yáng)市潁泉區政府花費3000萬(wàn)元建造的政府辦公樓酷似美國白宮。李國福曾多次到北京舉報潁泉區委書(shū)記張治安違法占用耕地、修建豪華辦公樓“白宮”等問(wèn)題。李國福是張治安的下屬，因舉報張治安被捕入獄，2008年3月13日在安徽省第一監獄醫院神秘死亡。

　　與阜陽(yáng)舉報人神秘死亡“異曲同工”，湖南發(fā)生了一起舉報人被逼下跪事件。鄧鏹保曾是平江縣房產(chǎn)局局長(cháng)唐法安受賄案的證人，唐法安出獄后伙同他人在鬧市區當著(zhù)數百名圍觀(guān)群眾威逼鄧鏹保下跪，并暴打一頓，還逼迫他簽下1.2萬(wàn)元的“欠條”和承認自己在法庭上作偽證的“證明”。

　　更離奇的是，李文娟舉報遼寧鞍山市國稅局違法竟被勞教一年。李文娟是遼寧省鞍山市國稅局的一名公務(wù)員，在負責稅收登記工作的過(guò)程中，她發(fā)現鞍山市國稅局存在人為少征國家巨額稅款等違法和違規行為。在猶豫了5個(gè)月之后，李文娟向國家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了實(shí)名舉報。從此，她的命運開(kāi)始遭遇到一系列從來(lái)沒(méi)有想到過(guò)的變化。先是被刑事拘留，后又轉為勞動(dòng)教養一年。

　　河北省原省委書(shū)記程維高落馬后，舉報人郭光允仍然受到死亡威脅；呂凈一舉報河南省平頂山市原政法委書(shū)記李長(cháng)河后，先是被免職，接著(zhù)因“涉嫌挪用公款”被刑事拘留，后又遭行刺造成重傷，妻子則被刺身亡�！案瘮》肿佑袡嘤袆�，舉報人屢遭報復�！庇浾邚淖罡邫z獲悉，全國每年發(fā)生的證人、舉報人致殘、致死案件從上世紀90年代每年不足500件上升到現在每年1200多件。

　　“每一個(gè)舉報人，都是‘時(shí)代的良心’，對舉報人的每一次報復，都是對社會(huì )正義的一次打擊�！卑讜�(huì )民說(shuō)，“很多本想舉報的人因為看到了舉報人的‘下場(chǎng)’而放棄舉報，這讓整個(gè)社會(huì )產(chǎn)生了強烈的道德挫敗感。目前，最高檢正在醞釀舉報人保護計劃，我們一直在尋找最好的保護舉報人的方法�！�

　　“在這兩年的舉報宣傳周活動(dòng)中，檢察機關(guān)有意識地突出了另一個(gè)宣傳重點(diǎn)，就是強調舉報人要提高自我保護意識，多掌握一些自我保護的要領(lǐng)和技巧�！惫�華認為，舉報人不要公開(kāi)舉報，不要隨便和他人談?wù)撆e報情況，不要公開(kāi)“與腐敗分子斗爭到底”，講究舉報技巧。

　　“近幾年，最高檢出臺了不少保護舉報人的規定，只有依法保護舉報人的合法權益不受侵害，才能使得舉報工作順利進(jìn)行。但在某些比較復雜的舉報案件中，單純依靠檢察機關(guān)的努力還不能夠很好地保證舉報人的安全不受侵害�！睂O立泉認為，作為舉報人也要學(xué)會(huì )自我保護。在舉報期間不要感情用事，更不能一時(shí)沖動(dòng)把自己暴露給被舉報人。這也是一種斗爭藝術(shù)。舉報活動(dòng)是一項技術(shù)，但能否安全成功舉報，就是一門(mén)藝術(shù)了。

　　舉報法亟待出臺

　　“屢屢發(fā)生打擊報復舉報人的惡性事件，極大地傷害了公眾舉報的積極性。當公民以舉報的形式主動(dòng)參與社會(huì )治理時(shí)，整個(gè)社會(huì )成為舉報行為的獲益者，國家就應當給舉報人更多的制度支持和立法保護�！惫�華分析說(shuō)，憲法第四十一條規定，對于公民的申訴、控告或檢舉，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實(shí)，負責處理，任何人不得壓制和打擊報復。這是制定《舉報法》的憲法依據。

　　早在2000年九屆全國人大三次會(huì )議上，就有159名代表提出議案，呼吁制定“舉報法”，對舉報人的人身安全、醫療費用、生活補助、撫恤金、工作及舉報獎勵基金等方面作出明確規定。如果因舉報而付出寶貴生命并符合革命烈士條件者，應授予革命烈士的稱(chēng)號。代表們認為，與見(jiàn)義勇為相比，對職務(wù)犯罪的舉報更需要理智和忍耐力，在一定程度上，舉報人的危險性、犧牲精神、對公共利益的貢獻和所承受的精神壓力等，絲毫不比搶險救災和其他的見(jiàn)義勇為遜色。

　　胡克惠副檢察長(cháng)也在舉報宣傳周上說(shuō)，最高檢已經(jīng)向全國人大提出了制定“舉報法”的立法建議：“我們希望立法機關(guān)盡快地把它列入立法計劃，使舉報行為在法律上受到更加剛性的保護�！�

　　“舉報法已經(jīng)醞釀很久，但遲遲沒(méi)能出臺，原因比較復雜�！睂O立泉認為，管理舉報的部門(mén)比較多，如果出臺舉報法，對于檢察機關(guān)而言，最好再具體點(diǎn)，比如建立《職務(wù)犯罪舉報法》。

　　“目前情況看，兩個(gè)問(wèn)題必須解決，否則出臺《舉報法》只能停留在呼吁上，不會(huì )有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展�！惫�華說(shuō)，一是誰(shuí)來(lái)起草。制定法律，起草法律草案是極其重要的一個(gè)環(huán)節�！杜e報法》牽涉面廣，行政機關(guān)、司法機關(guān)、企事業(yè)單位等都涉及舉報問(wèn)題，因此不是哪一個(gè)部門(mén)就能單獨完成的。二是誰(shuí)來(lái)執法。一個(gè)法律，必須有明確的執法主體，假如沒(méi)有人來(lái)執法，法律就形同虛設。誰(shuí)來(lái)執行《舉報法》，肯定會(huì )有爭議，因為舉報幾乎涉及所有的行政執法機關(guān)和司法機關(guān)，實(shí)踐中也難以確認由哪個(gè)機關(guān)來(lái)執行更有利于舉報，結果會(huì )是誰(shuí)都管，誰(shuí)都不管。

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