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　　核心提示

　　汶川地震發(fā)生后，中國的NGO組織以空前的熱情投入了救災工作。對于這股強大的民間力量，地方政府由猶疑逐漸走向接納。

　　災難面前，政府部門(mén)和NGO嘗試了溝通與合作。遵道鎮志愿者協(xié)調辦公室，是一個(gè)由志愿者自助管理的多家NGO組織的協(xié)調機構，并被納入了政府主導的救災體系。這在地震災區成為特例。

　　介入抗震救災，也考驗著(zhù)NGO的智慧。這是否會(huì )成為中國NGO發(fā)展的拐點(diǎn)？遵道鎮的志愿者協(xié)調辦公室具備了樣本式的觀(guān)察意義。

　　□本報記者 李增勇 四川綿竹報道

　　地震重災區之一的綿竹遵道鎮，一間15平方米左右的板房里，每晚8時(shí)都有一個(gè)會(huì )。

　　這天是6月20日，4張桌子湊在一起，圍著(zhù)23個(gè)人。

　　“各位領(lǐng)導……”

　　田開(kāi)華一開(kāi)口，惹來(lái)哄堂大笑，“哈哈哈，這里沒(méi)有領(lǐng)導�！�

　　田開(kāi)華是一名教師，是來(lái)自江蘇的志愿者，下午剛到。會(huì )議在討論如何安排他在遵道鎮的工作。

　　“遭到”哄笑后，田開(kāi)華一時(shí)不知如何繼續。

　　這里確實(shí)沒(méi)有領(lǐng)導。要說(shuō)有，邱旖旎勉強算一個(gè)，22歲的她是遵道鎮團委書(shū)記。其他22人來(lái)自全國8個(gè)省市，都是救災的志愿者，分屬于20家不同的NGO(公民社會(huì )組織)。

　　邱旖旎代表鎮政府參加會(huì )議，負責協(xié)調志愿者在遵道鎮的行動(dòng)。

　　警惕　陌生的來(lái)客

　　“民政義工”是羅世鴻對自己團隊最初的介紹，政府的小邱覺(jué)得，這相對容易接受

　　志愿者羅世鴻見(jiàn)到邱旖旎時(shí)，覺(jué)得小邱兩眼發(fā)木。

　　那是5月15日，羅世鴻帶領(lǐng)貴州的志愿者趕到遵道鎮。3天前的大地震使遵道鎮成為廢墟，政府大樓也垮了。

　　救人、卸貨、發(fā)放物資，3天沒(méi)合眼，邱旖旎和其他政府工作人員一樣，都還沒(méi)從震驚中清醒過(guò)來(lái)，這時(shí)羅世鴻他們到了。

　　羅世鴻是NGO貴州高地研究所的負責人，是最早進(jìn)入遵道鎮的志愿者之一。他聯(lián)合了貴州10家NGO組織到遵道鎮進(jìn)行服務(wù)。

　　“我們是志愿者，來(lái)幫忙救災�！�

　　“我們沒(méi)吃的，也沒(méi)多的水。沒(méi)辦法安置你們�！�

　　“只需要一頂工作帳篷。我們自己帶有睡覺(jué)的帳篷，還有干糧和水�！�

　　小邱說(shuō)，羅世鴻態(tài)度誠懇，又講了很多救災經(jīng)驗，那些經(jīng)驗讓她感到新奇和可行，而政府也確實(shí)需要人手。

　　請示黨委副書(shū)記后，羅世鴻得到了一頂藍色的救災帳篷。

　　“民政義工”。這是羅世鴻對自己團隊最初的介紹。救災初期，物資大部分來(lái)自民政系統。邱旖旎說(shuō)覺(jué)得“民政義工”比較容易被接受。

　　雖然這樣，邱旖旎對這群陌生人還是保持了警惕。

　　這種警惕下，志愿者王玉凱曾被一度“誤解”。

　　來(lái)自遼寧的王玉凱，皮膚黝黑身體強健。工作人員要求看證件時(shí)，王玉凱跑出了帳篷，引起了懷疑。

　　10余名工作人員馬上開(kāi)始搜索，最后在政府大院的樹(shù)林里找到了王玉凱，電筒齊刷刷地照著(zhù)他。發(fā)現原來(lái)他是在翻找自己的證件。

　　此后的半月，王玉凱當起搬運工，晚上睡在房檐下，隨時(shí)準備卸下拉來(lái)的救災物資。

　　這樣的“誤解”，讓小邱感到對不住王玉凱。

　　這位22歲的鎮團委書(shū)記，此前對志愿者的概念，還停留在學(xué)生時(shí)代志愿“到敬老院掃地”的認識。

　　對于鎮政府大多數的工作人員，NGO也是他們第一次聽(tīng)說(shuō)的名詞。

　　志愿者們的工作逐漸獲得了遵道鎮政府的信任。遵道鎮黨委書(shū)記林建華介紹，在謹慎的接觸中，逐漸意識到NGO組織可以協(xié)助政府做不少的工作。

　　碰撞　合作逐漸加深

　　每天一早一晚的會(huì )，解決了碰撞的問(wèn)題。重大問(wèn)題則向鎮領(lǐng)導請示

　　“鎮政府只能按照統一的標準工作，而志愿者可以照顧到一些特殊需求�！绷纸ㄈA說(shuō)。

　　救災初期的工作重點(diǎn)是物資發(fā)放。大量的救災物資到達后，鎮政府以戶(hù)籍為依據，以村為單位分發(fā)，所有災民的標準都是統一的。

　　第一次面對如此大規模的物資發(fā)放，邱旖旎感到有些頭疼。物資分配稍有不均，便會(huì )引來(lái)災民的不滿(mǎn)。

　　15日當晚，羅世鴻組織志愿者開(kāi)了會(huì )，布置志愿者進(jìn)村調查災民的需求。羅世鴻帶領(lǐng)的志愿者團隊參加過(guò)貴州抗冰救災，有較為成熟的經(jīng)驗。

　　志愿者發(fā)現，遵道鎮4個(gè)災民安置點(diǎn)里，垃圾亂扔，存在衛生問(wèn)題。同時(shí)他們發(fā)現，救災物資中急缺奶粉及女性用品等。

　　志愿者們組織災民搞垃圾分類(lèi)，同時(shí)，羅世鴻將需求情況反饋給了他們的支持者友成基金會(huì )。7大卡車(chē)物資很快運到了遵道鎮。

　　奶粉、衛生巾等物資迅速分發(fā)到了特定災民手中。邱旖旎對志愿者的工作效率感到驚訝。

　　鎮政府和NGO很快達成默契：大宗物資交由政府按照人頭發(fā)放，特定的物資則由志愿者分發(fā)。既保持了標準的統一，又照顧了特殊群體的需求。

　　“做政府無(wú)暇顧及的，查漏補缺�！绷_世鴻稱(chēng)，這種定位得到了認可。

　　不過(guò)，邱旖旎也認為志愿者有些想法不完全切合實(shí)際�！爸驹刚呃瓉�(lái)進(jìn)口奶粉，當地嬰兒不適應，有些會(huì )拉稀。衣服其實(shí)也不用買(mǎi)名牌�！鼻耢届徽f(shuō)，志愿者大都來(lái)自城市，對農村不太熟悉。

　　每天早晨8點(diǎn)和每天晚上8點(diǎn)的兩個(gè)會(huì )，解決了這些碰撞的問(wèn)題。作為鎮政府代表，邱旖旎記錄志愿者的工作安排，也對有些問(wèn)題提出看法。重大問(wèn)題則向鎮領(lǐng)導請示。

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