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　　中新網(wǎng)7月4日電 據審計署網(wǎng)站消息，根據《中華人民共和國審計法》的有關(guān)規定，審計署對16個(gè)省(區、市)的54個(gè)縣(市、旗)2006年1月至2007年6月農村義務(wù)教育經(jīng)費進(jìn)行了審計調查。

　　審計調查公告全文如下：

　　一、農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革取得較好成效

　　審計調查結果表明，各級政府及有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)中央的部署和政策，組織實(shí)施了農村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制。中央與地方共擔、省級統籌、分級管理、以縣為主的這項新機制已初步建立，并且取得了較好成效。

　　(一)強化了各級政府責任，農村義務(wù)教育經(jīng)費投入大幅增長(cháng)。在實(shí)施農村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制中，中央加大了對各地，重點(diǎn)是中西部地區的專(zhuān)項轉移支付力度。2006年和2007年上半年，中央財政補助16個(gè)省的農村義務(wù)教育專(zhuān)項經(jīng)費分別為153.26億元和98.49億元，比上年同期增長(cháng)90.49%和59.55%；省級政府也加大了全省統籌力度。2006年和2007年上半年，16個(gè)省省級財政投入農村義務(wù)教育經(jīng)費為分別162.94億元和95.50億元，比上年同期增長(cháng)72.82%和60.32%；54個(gè)縣分別投入51.92億元和30.53億元，比上年同期增長(cháng)9.26%和27.03%。

　　(二)學(xué)校運轉保障水平得到提高，辦學(xué)條件明顯改善。2006年，54個(gè)縣農村義務(wù)教育公用經(jīng)費共支出14.92億元，比上年增長(cháng)20.78%。農村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費達到281.74元，比上年增長(cháng)24.31%。2006年和2007年上半年，54個(gè)縣農村中小學(xué)校舍維修改造共投入資金9.59億元，使農村中小學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善；更新課桌椅54.09萬(wàn)套，添置各類(lèi)圖書(shū)692.04萬(wàn)冊、教學(xué)儀器47.95萬(wàn)臺(套)，維修改造校舍總面積194萬(wàn)平方米。

　　(三)減輕了學(xué)生及家庭的負擔，保證了農村義務(wù)教育的全面實(shí)施。2006年，實(shí)施新機制的西部31個(gè)縣，中央和地方各級政府安排農村義務(wù)教育“兩免一補”專(zhuān)項資金共6.02億元。其中：免學(xué)雜費資金4.60億元，惠及300.56萬(wàn)農村中小學(xué)生；免費提供教科書(shū)資金9867.92萬(wàn)元，惠及128.45萬(wàn)貧困學(xué)生；補助貧困寄宿生生活費4361.05萬(wàn)元，惠及21.09萬(wàn)貧困寄宿學(xué)生。國家負擔貧困寄宿生的“兩免一補”資金年人均達到436.71元，農村義務(wù)教育階段上學(xué)貴的問(wèn)題基本得到解決。2006年與2005年相比，54個(gè)縣農村小學(xué)平均入學(xué)率從99.55%上升到99.72%，初中平均入學(xué)率從95.53%上升到96.48%，小學(xué)平均輟學(xué)率從0.4%下降到0.22%，初中平均輟學(xué)率從1.72%下降到1.37%。

　　二、審計調查發(fā)現的問(wèn)題

　　(一)部分地區農村義務(wù)教育經(jīng)費投入不到位。

　　一是部分地區未落實(shí)應由地方承擔的資金1.22億元。審計調查的16個(gè)省中，有3個(gè)省未按照規定的分擔比例落實(shí)資金，少承擔資金1.08億元，占應承擔資金總額的8.65%。審計調查的54個(gè)縣，有8個(gè)縣未按規定落實(shí)應承擔的資金1350.58萬(wàn)元，占應承擔資金總額的71.78%。

　　二是有5個(gè)縣的縣級政府減少了農村義務(wù)教育經(jīng)費投入，2006年與2005年相比，共計減少3186.90萬(wàn)元，減幅為13.2%。

　　三是資金撥付不及時(shí)，長(cháng)期滯留在財政或教育部門(mén)。審計調查的16個(gè)省中，有6個(gè)省的財政、教育部門(mén)共滯留中央“兩免一補”專(zhuān)項經(jīng)費1.89億元。2個(gè)省教育部門(mén)滯留或結余以前年度安排的貧困地區義務(wù)教育工程、農村中小學(xué)現代遠程教育等專(zhuān)項經(jīng)費1.27億元。審計調查的54個(gè)縣中，有29個(gè)縣的財政、教育部門(mén)未按規定期限分配并撥付到有關(guān)中小學(xué)校賬資金1.10億元，占這29個(gè)縣農村義務(wù)教育同類(lèi)經(jīng)費總額的45.32%。其中有13個(gè)縣資金滯留平均超過(guò)6個(gè)月；最長(cháng)的超過(guò)1年，金額為3301萬(wàn)元，占滯撥資金總額的30%。

　　(二)部分地區農村義務(wù)教育經(jīng)費的使用管理較為薄弱。

　　一是擠占挪用農村義務(wù)教育專(zhuān)項經(jīng)費的現象比較普遍。審計調查的54個(gè)縣中，有46個(gè)縣的中小學(xué)校和教育、財政部門(mén)共擠占挪用公用、校舍維修改造等專(zhuān)項經(jīng)費1.15億元，占同類(lèi)專(zhuān)項經(jīng)費總額的3.8%。擠占挪用的資金中，用于教職人員經(jīng)費6513.51萬(wàn)元，占56.7%；用于學(xué)�；�建2986.09萬(wàn)元，占25.99%；用于教育主管機構日常辦公經(jīng)費1016.84萬(wàn)元，占8.85%；用于償還債務(wù)844.99萬(wàn)元，占7.36%；用于購車(chē)等其他支出126.09萬(wàn)元，占1.1%。

　　二是部分資金管理較為混亂。審計調查的54個(gè)縣中，有16個(gè)縣的教育部門(mén)及學(xué)校共142個(gè)單位，把向學(xué)生收取或代收的考試、教輔材料等收費，教育經(jīng)費撥款，食堂差價(jià)、房屋出租收入等共計4065.15萬(wàn)元，賬外存放或存入個(gè)人存折保管，其中私存的個(gè)人存折達129個(gè)，金額2497.84萬(wàn)元。

　　(三)部分地區存在一邊免費、一邊亂收費問(wèn)題。

　　一是自立項目亂收費和向學(xué)生收取明令禁止的費用共5109.99萬(wàn)元：4個(gè)縣以捐贈、贊助名義變相收費1960.98 萬(wàn)元，占38.37%；9個(gè)縣收取補課、課外培訓等費用1250.33萬(wàn)元，占24.47%；17個(gè)縣收取考試、考務(wù)等費用911.83 萬(wàn)元，占17.84%；4個(gè)縣收取借讀、擇校等費用336.73萬(wàn)元，占6.59%；12個(gè)縣收取熱飯、飲水、單車(chē)寄存等費用250.22萬(wàn)元，占4.9%；16個(gè)縣收取電教、文印、微機等費用399.9萬(wàn)元，占7.83%。

　　二是違規代理收費11181.58萬(wàn)元：34個(gè)縣代收教輔材料費6623.36萬(wàn)元，占59.23%；17個(gè)縣代收保險費3352.03萬(wàn)元，占29.98%；17個(gè)縣代收校服費、體檢費、疫苗費等1206.19萬(wàn)元，占10.79%。

　　(四)債務(wù)負擔沉重，妨礙農村義務(wù)教育健康發(fā)展。

　　據對54個(gè)縣的調查統計，2005年底農村義務(wù)教育階段中小學(xué)校負債余額28.72億元，截至2007年6月底，已償還債務(wù)8.63億元，但同期又新增債務(wù)6.79億元，尚有負債26.88億元，平均每縣4978萬(wàn)元。據對遼寧喀左、寧夏西吉等9個(gè)縣新增債務(wù)情況的調查分析，這9個(gè)縣2005年至2007年6月新增債務(wù)1.23億元，其中：用于新建校舍或危房改造9626.04萬(wàn)元，占78.45%；購置教學(xué)設備1165.59萬(wàn)元，占9.5%；增加的債務(wù)利息和為還舊債而舉借新債1478.77萬(wàn)元，占12.05%。2007年6月債務(wù)余額6.44億元。部分學(xué)校由于債務(wù)沉重、無(wú)財力償還，被債權人強行封校、學(xué)生被迫停課的事件時(shí)有發(fā)生；有的學(xué)校被訴諸法院，被強制劃走農村義務(wù)教育資金，影響了學(xué)校的正常運轉。

　　產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因：一是少數地區未全面落實(shí)農村義務(wù)教育經(jīng)費保障責任。在農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革中，中央對各項資金的分擔比例有明確規定，但實(shí)際工作中，有的省級統籌力度不大，省級承擔資金投入不到位；有的地區將責任層層下放，最終落到縣級財政，而縣級財政負擔過(guò)重，造成了分擔資金不到位。二是部分地區還未形成規范的農村中小學(xué)預算管理制度，有的未實(shí)行真正的“校財局管”；有的中小學(xué)校長(cháng)期缺乏外部監管，同時(shí)學(xué)校內控制度不健全，致使賬外賬、亂收費等問(wèn)題得不到及時(shí)糾正。三是部分地區尤其是貧困縣的財力薄弱，學(xué)校教室、校舍設施落后，辦學(xué)條件急需改善，在上級補助不足、縣級財力有限的情況下，造成擠占公用經(jīng)費，以及形成新的債務(wù)等問(wèn)題。

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