
2008年6月25日,全國監獄體制改革工作會(huì )議召開(kāi)。這標志著(zhù)一場(chǎng)涉及全國監獄的體制改革全面啟動(dòng),改革的方向是徹底改變監獄辦企業(yè)、監獄辦社會(huì )等帶有計劃經(jīng)濟色彩的體制。
“以一當二”的弊端
山東省監獄管理局的辦公樓里,表彰公告欄上貼著(zhù)先進(jìn)監獄干警的照片和事跡。在被表彰的十幾名干警中,80%的表彰理由與他們促進(jìn)監獄生產(chǎn)有關(guān)。其中一位干警被描述為:“廢寢忘食地研究機床,他通過(guò)革新生產(chǎn)技術(shù),大大提高了機床的生產(chǎn)效率!2008年6月25日之后,類(lèi)似的表彰事跡也許會(huì )從山東省監獄管理局的公告欄里撤換下來(lái)。
6月25日,全國監獄體制改革工作會(huì )議在北京召開(kāi),會(huì )上提出全國監獄體制改革將全面推進(jìn)。據出席會(huì )議的司法部部長(cháng)吳愛(ài)英介紹,改革的方向是“全額保障、監企分開(kāi)、收支分開(kāi)、規范運行”,扭轉監獄辦企業(yè)、監獄辦社會(huì )的現行機制。這意味著(zhù),監獄干警將專(zhuān)心于幫助、懲戒、改造罪犯的工作。
這是一場(chǎng)始于2003年的改革。山東省監獄并不在第一批確定的試點(diǎn)改革的名單里。當時(shí),山東省監獄還在老體制之下,過(guò)著(zhù)“以一當二”的日子。所謂“以一當二”是指:一個(gè)單位有兩塊牌子,一塊是監獄,一塊是企業(yè);一個(gè)單位有兩項任務(wù),一個(gè)是刑罰執行,一個(gè)是經(jīng)濟生產(chǎn);一個(gè)單位負責人有兩種職務(wù),一個(gè)是監獄管理者,一個(gè)是企業(yè)負責人。
這種監獄體制由解放初期沿襲而來(lái),在1951年、1954年及1994年出臺的多個(gè)監獄管理法律文件中被確定下來(lái)。1994年出臺的監獄法明確規定,監獄應該根據改造罪犯的需要,組織罪犯從事生產(chǎn)勞動(dòng)!秳趧(dòng)改造條例》中也明確將監獄生產(chǎn)的收入規定為監獄經(jīng)費來(lái)源之一。由此,具有中國特色的監獄體制形成,監獄職能和企業(yè)職能集于一身,監獄生產(chǎn)成為監獄工作的基本內容之一。改革之前,全國700余所監獄都在這種體制之下。
上海是第一批被列入試點(diǎn)名單的城市,為此,上海專(zhuān)門(mén)成立了監獄體制改革專(zhuān)家組對改革前后的體制進(jìn)行了細致的調研。專(zhuān)家組調研發(fā)現,這種體制曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)積極作用。但問(wèn)題出在隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系的深入發(fā)展,這種集監獄職能和企業(yè)職能于一身的特殊監獄形態(tài)顯現出運行矛盾。
在原有體制下,監獄經(jīng)費實(shí)行部分自給自足,監獄企業(yè)的收入是監獄的主要收入來(lái)源之一。中國法學(xué)會(huì )監獄法學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)任啟才告訴《民主與法制時(shí)報》記者,原有體制弊端衍生的一個(gè)很惡劣的現象:監獄企業(yè)收入的空間演變?yōu)楸O獄警察滋生腐敗的溫床。
任啟才特別提到了大連監獄一起被曝光的惡性案件。2000年,在大連監獄服刑的鄒顯衛通過(guò)所攬的工程為大連監獄創(chuàng )收上百萬(wàn)元。鄒顯衛因此獲得種種特殊待遇。他不僅在監獄里住特別單間,并有兩名犯人充當勤雜人員為他服務(wù)。鄒顯衛還通過(guò)向時(shí)任監獄長(cháng)的謝紅軍行賄而獲得減刑。鄒顯衛入獄時(shí)因故意殺人罪、流氓罪、非法拘禁罪被判處死緩,在兩次獲得減刑后,他又被保外就醫。當年4月,處于保外就醫期間的鄒顯衛率團伙在一家洗浴中心開(kāi)槍制造血案,震動(dòng)高層。他在監獄內行賄等事隨之暴露出來(lái)。
鄒顯衛案并不是監獄原有體制弊端暴露的唯一案件。任啟才秘書(shū)長(cháng)介紹,監獄辦企業(yè)出現的弊端以及表現為監獄腐敗、監獄權力尋租的問(wèn)題在上世紀80年代末已經(jīng)出現,在90年代尤為明顯。
這個(gè)時(shí)間正是司法部醞釀監獄體制改革的時(shí)候。2000年初,司法部已開(kāi)始進(jìn)行監獄體制改革的論證和調研,時(shí)任犯罪預防研究所所長(cháng)的郭建安受命組織了一個(gè)10人小組進(jìn)行改革前的“預熱”。2001年1月,“進(jìn)入21世紀的中國監獄工作論壇”在北京舉行,核心內容是討論監獄體制改革的具體方案。
2003年,司法部確定了第一批監獄體制改革的試點(diǎn)地區,黑龍江、江西、湖北、重慶和上海等地率先參與改革。改革的方向正是司法部長(cháng)吳愛(ài)英6月25日在監獄體制改革工作會(huì )議上強調的16個(gè)字:全額保障、監企分開(kāi)、收支分開(kāi)、規范運行。
7月2日,司法部監獄管理局相關(guān)官員接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),監獄體制改革可以分成如下方面來(lái)認識:第一,改革的總體目標是,監獄經(jīng)費納入財政保障,建立監獄經(jīng)費動(dòng)態(tài)增長(cháng)機制;建立監管改造和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩套管理機制,強化監獄刑罰執行職能;建立執法經(jīng)費支出和監獄生產(chǎn)收入分開(kāi)的運行機制,促進(jìn)公正執法;建立完善監獄和監獄企業(yè)管理制度體系,保證新型監獄體制規范運行。
其次,改革細化為五方面的工作:一是要建立和完善監獄經(jīng)費保障制度,實(shí)現全額保障。要切實(shí)落實(shí)改革資金,把監獄執法經(jīng)費列入財政預算。二是要建立和規范監獄和監獄企業(yè)運行機制,實(shí)現監企分開(kāi)。三是要建立監獄執法經(jīng)費支出和監獄企業(yè)生產(chǎn)收入分開(kāi)運行機制,實(shí)現收支分開(kāi)。四是要分離監獄辦社會(huì )職能,實(shí)現監社分開(kāi)。五是要推進(jìn)新體制機制協(xié)調有序運轉,規范監獄管理,規范監獄企業(yè)運行,規范監企關(guān)系,規范收支分開(kāi),規范警察管理,規范工人管理。
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