中国老头老太做爰,国产麻豆乱码精品一区二区三区,国产伦精品一区二区三区老牛,日韩人妻无码一区二区三区99,午夜精品无码亚洲AV影院麻花

　　重慶爭當試點(diǎn)

　　任啟才秘書(shū)長(cháng)告訴本報記者，在司法部試點(diǎn)全國監獄體制改革時(shí)，中西部地區監獄的參與熱情遠比東部地區高。這其中一個(gè)很重要的原因是試點(diǎn)改革辦法中明確了中央對監獄經(jīng)費的財政支持。

　　任啟才說(shuō)：“有些地區中央財政撥款與地方財政撥款比例是五五開(kāi)，有些地方比例是四六開(kāi)。對于經(jīng)濟不發(fā)達地區來(lái)說(shuō)，成為試點(diǎn)之后，監獄建設就有了一筆來(lái)自中央財政的穩定支持，所以一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區爭當試點(diǎn)�！�

　　重慶市司法局局長(cháng)陳煥奎接受采訪(fǎng)時(shí)特別說(shuō)到2003年爭當試點(diǎn)的心情。此前重慶監獄經(jīng)費供給實(shí)行“以收抵支”的自給自足制。由于經(jīng)費缺口大，監獄不得不以生產(chǎn)為重。他說(shuō)，那時(shí)候監獄生產(chǎn)的壓力很大，七八個(gè)領(lǐng)導只有一個(gè)是管監管改造的，二三十個(gè)科室大多數是管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，監獄的刑罰功能被淡化了。那時(shí)候他每天醒來(lái)就琢磨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事情。

　　陳煥奎在全國試點(diǎn)開(kāi)始之前的先期調研中已得知改革的訊息。從改革方案里提到的監獄經(jīng)費全額保障中，陳煥奎意識到爭當試點(diǎn)的必要性。他迅速向重慶市領(lǐng)導進(jìn)行了匯報。重慶市領(lǐng)導決定，在經(jīng)費保障方面，以地方和中央一比一的比例承擔改革配套資金，也就是任啟才秘書(shū)長(cháng)說(shuō)的“五五開(kāi)”。

　　2003年1月，重慶如愿成為第一批試點(diǎn)改革的地區。解決了經(jīng)費保障問(wèn)題后，重慶市監獄管理局按照改革方案要求，將監獄原有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)與監獄脫鉤。監獄管理局成立了監獄國有獨資公司渝劍集團進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，各個(gè)監獄組建分公司。

　　重慶試點(diǎn)之初，監獄在對服刑人員的改造管理方面有了較大改善。監獄干警的精力轉向幫扶服刑人員方面，重慶女子監獄組織全部管教干警參加心理矯治培訓。而服刑人員也獲得更多學(xué)習進(jìn)修的時(shí)間。

　　但隨著(zhù)試點(diǎn)改革深入進(jìn)行，改革中的人員安置矛盾逐漸暴露出來(lái)。任啟才秘書(shū)長(cháng)介紹，在原有監獄體制下，在監獄企業(yè)勞動(dòng)的人員不只是服刑人員，除負責生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干警外，還包括企業(yè)聘用的工人和部分干警家屬。

　　監獄企業(yè)與監獄脫鉤之后，這部分人有很重的思想負擔。在監獄企業(yè)工作的干警怕企業(yè)與監獄脫鉤后，自己不再是警察。而企業(yè)工人則擔心企業(yè)精簡(jiǎn)自己被辭退。

　　重慶在改革之初就考慮到了人員安置的問(wèn)題。陳煥奎說(shuō)，重慶市司法局黨委給大家吃了定心丸。一是保證工人不下崗；二是去企業(yè)的干警采取委派制，還是警察身份，并且提出以后提拔干部要有企業(yè)經(jīng)歷；領(lǐng)導干部政治待遇不變。

　　在重慶之后，2004年至2005年全國先后有8個(gè)地區被列入改革試點(diǎn)地區。甘肅省也成立監獄企業(yè)集團公司，下屬14個(gè)子公司，主要為監獄改造罪犯提供勞動(dòng)改造場(chǎng)所和崗位。此時(shí)隨著(zhù)改革進(jìn)行，剝離出來(lái)的企業(yè)對當初以委派制而來(lái)的干警作出了進(jìn)一步規定：干警可以進(jìn)行自主選擇，保持警察身份離開(kāi)企業(yè)或者脫去警服完全隸屬于企業(yè)。

　　這時(shí)候矛盾出現，一些干警不愿進(jìn)行選擇，擔心放棄警察身份后在企業(yè)的前途不樂(lè )觀(guān)。還有一些干警心理不平衡，怕自己脫下警服之后，幾年之后又出現以警察身份進(jìn)入企業(yè)的“后來(lái)者”。

　　任啟才說(shuō)，司法部的改革方案沒(méi)有細化到具體規定人員安置辦法的程度�；�本上各地依照自己的情況制定不同的處理辦法，因此各個(gè)試點(diǎn)地區在人員安置上也表現出各自不同的困惑。

　　改革中的陣痛

　　在第一批試點(diǎn)地區里，上海有一些特別，上海是8個(gè)試點(diǎn)中唯一位于東部沿海發(fā)達地區的。任啟才說(shuō)，選擇上海作為試點(diǎn)，是因為上海面臨的體制難題與西部地區略有不同。

　　西部地區監獄更關(guān)注改革方案中經(jīng)費的保障問(wèn)題，但對于上海和北京監獄管理局來(lái)說(shuō)，監獄經(jīng)費其實(shí)早已被納入地區財政保證之中。原有監獄體制給這些地區帶來(lái)的問(wèn)題，更突出地表現在監獄企業(yè)發(fā)展受到制約。

　　很多在監獄體系外的人不明就里，以為監獄企業(yè)一方面有國家經(jīng)費支持，一方面又可享受?chē)�家稅收和投資等多方面的優(yōu)惠政策，監獄企業(yè)理應資金充裕、效益上乘。然而，事實(shí)并非如此。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，監獄企業(yè)就像所有現代企業(yè)一樣，生存中所遇到的最突出問(wèn)題會(huì )以資金問(wèn)題集中表現出來(lái)。監獄企業(yè)在運轉中時(shí)常發(fā)生資金緊張，甚至導致企業(yè)虧損。

　　上海改革專(zhuān)家組專(zhuān)項調研了監獄企業(yè)的問(wèn)題。他們發(fā)現，計劃經(jīng)濟下監獄體制和財政貼補制度，客觀(guān)上使改造與生產(chǎn)成了不可調和的矛盾。為了解決監獄的生存或是增加經(jīng)濟收入，附加在監獄身上的企業(yè)越辦越大，越辦越多。監獄同時(shí)自辦社會(huì )服務(wù)系統，更是許多監獄積重難卸的包袱。

　　在2003年試點(diǎn)改革時(shí)，上海監獄管理局按照司法部確定的改革方案，實(shí)行監獄和企業(yè)分離。具體做法是成立上海申岳企業(yè)發(fā)展(集團)有限公司，將監獄企業(yè)從監獄中剝離出來(lái)。上海市周浦監獄平板玻璃廠(chǎng)原先是監獄企業(yè)，現在已經(jīng)完成了改革，標準是建立起監獄企業(yè)管理制度，做到監獄局、監獄和監獄國有獨資公司子公司在財務(wù)上分開(kāi)建賬、分開(kāi)核算、分開(kāi)管理。

　　第二批、第三批改革試點(diǎn)單位紛紛到第一批試點(diǎn)單位學(xué)習取經(jīng)。內蒙古等監獄管理局在到上海學(xué)習考察后，也在2004年至2005年完成了監企分離工作。然而改革中仍有一些問(wèn)題沒(méi)有得以明確。

　　上海監獄改制之初，俞忠明被任命為上海申岳企業(yè)發(fā)展(集團)有限公司董事長(cháng)，他同時(shí)也是上海市監獄管理局的副局長(cháng)。任啟才秘書(shū)長(cháng)對此感到擔憂(yōu)，既是在職政府官員又是企業(yè)負責人的身份并不符合國務(wù)院的規定。他不知道這種體制改革過(guò)渡期的身份會(huì )延續多久。

　　司法部監獄管理局相關(guān)官員對本報記者說(shuō)，在改革試點(diǎn)時(shí)期，時(shí)任司法部部長(cháng)的張福森在監獄改革工作會(huì )議上曾經(jīng)提出，監獄體制改革的難點(diǎn)是規范運行。規范運行包括監獄工作的規范運行，監獄企業(yè)的規范運行，監獄與監獄企業(yè)兩者協(xié)調運作。尤其是分開(kāi)后的監獄企業(yè)如何做到規范運行，是一個(gè)全新的課題。

　　“按照司法部的改革方案，監獄和監獄企業(yè)分離，但仍有關(guān)聯(lián)。監獄剝離的企業(yè)并不是和社會(huì )上的其他企業(yè)完全一樣，監獄剝離的企業(yè)和監獄在一個(gè)黨委班子領(lǐng)導下，由監獄黨委協(xié)調統籌生產(chǎn)等問(wèn)題。這也難以解決企業(yè)生產(chǎn)計劃和監獄服刑人員勞動(dòng)之間的矛盾�！比螁⒉艑Ρ緢笥浾哒f(shuō)。

　　任啟才注意到，近幾年一些監獄承擔“來(lái)料加工”工作。監企分離后，企業(yè)按照企業(yè)發(fā)展思維去接訂單，訂單越多對企業(yè)發(fā)展越有利。但服刑人員有嚴格的作息時(shí)間，企業(yè)生產(chǎn)時(shí)間比一般企業(yè)有限，也不可能像一般企業(yè)以給員工加班補助的方式來(lái)延長(cháng)服刑人員的勞動(dòng)時(shí)間。當企業(yè)完不成訂單時(shí)，它只能接受市場(chǎng)經(jīng)濟下違約的懲罰。所以企業(yè)與監獄分離后，企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展和人員具體勞動(dòng)中也產(chǎn)生一些矛盾。改革方案中沒(méi)有對這些問(wèn)題提出解決辦法，上海專(zhuān)家組將這些問(wèn)題視為“改革中的陣痛”。

[上一頁(yè)]  [1]  [2]  [3]  [下一頁(yè)]