
快速發(fā)展與變革中的民航業(yè),使得飛行人才供求傾斜,“計劃供給”難以滿(mǎn)足“市場(chǎng)需求”
飛行人才的緊缺,不僅引發(fā)了一系列新聞事件,更體現在飛行學(xué)院招生人數上的變化。
目前中國民航飛行學(xué)院招收飛行技術(shù)專(zhuān)業(yè)學(xué)生1000多人,“而在5年前,即便飛行學(xué)院下了決心,甚至冒著(zhù)高額培養后分配不出去的風(fēng)險,也僅招收了300多名飛行專(zhuān)業(yè)的學(xué)生!苯邮懿稍L(fǎng)時(shí),中國民航飛行學(xué)院副院長(cháng)關(guān)立欣這樣告訴《瞭望》新聞周刊:“你別看現在飛行員需求旺盛、飛行學(xué)院處于滿(mǎn)負荷、超負荷狀況,而就在5年前,我們學(xué)院還處于出現招生和培訓萎縮狀態(tài)!
國家發(fā)改委運輸所研究員王東明告訴記者,“目前,我國正規院校培養的飛行人才只能滿(mǎn)足需求的一半,未來(lái)還可能更嚴重。因而如何使飛行人才培養體系、儲備體系和流轉機制與民航業(yè)改革發(fā)展相適應,成為當前重要課題”。
行業(yè)發(fā)展“快”于人才供給
隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展,近年我國民航運輸業(yè)一直保持高速增長(cháng),航空運輸總周轉量已居世界第二位。根據中國民航局測算,“十一五”期間航空運輸年均增長(cháng)保持在14%左右,為國民經(jīng)濟增長(cháng)的1.5倍左右,機隊年增長(cháng)達到100~150架,到2010年將達到1400~1500架,2020年將達到3000架。
與此同時(shí),民航業(yè)改革使得一些民營(yíng)航空公司“白手起家”,國內航空業(yè)對飛行人才的需求急劇膨脹。統計顯示,“十一五”期間民航業(yè)需增加飛行員9100人、機務(wù)人員25000人、空管人員3200人。
關(guān)立欣介紹,目前國內飛行員培養主要有三條途徑:一是高中畢業(yè)生通過(guò)高考提前錄取,在航校學(xué)習4年時(shí)間(稱(chēng)為養成生);二是招收高校大二、大三學(xué)生進(jìn)行技能培養,學(xué)習時(shí)間兩年左右(稱(chēng)為大改駕);三是軍航飛行員轉化為民航飛行員。
飛行員的培養是一個(gè)復雜的系統工程,飛行員除了要掌握相關(guān)的理論知識和模擬機訓練外,還要積累各種氣候條件下的飛行經(jīng)驗。
由此,超預期的航空人才需求與人才培養周期長(cháng)之間的矛盾日益突出,核心技術(shù)人才(飛行、機務(wù)和空管人員)的短缺,尤其是經(jīng)驗豐富的高級技術(shù)人才匱乏成為制約中國民航運輸業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要因素。
中國民航局總飛行師于振發(fā)表示,“飛行員培訓的周期非常長(cháng),如果從高中畢業(yè)生開(kāi)始培養一名副駕駛,約需要4年半的時(shí)間,如果從大學(xué)畢業(yè)生開(kāi)始培訓,約需要2年時(shí)間,從擔任副駕駛開(kāi)始到擔任機長(cháng)至少需要8至10年!
“由于缺少飛行員,我們只能眼睜睜地看著(zhù)五一、十一的巨大商機白白溜走!币晃幻駹I(yíng)航空公司的副總經(jīng)理告訴記者。
“民航業(yè)投資主體變革與人才發(fā)展規劃出現了難以統籌協(xié)同的問(wèn)題!辈稍L(fǎng)中,王東明這樣告訴記者。
不會(huì )為“快”犧牲安全
民航發(fā)展需要快出人才,但絕不能以犧牲航空安全為代價(jià),這是民航系統的一個(gè)共識。按民航局一位負責人的說(shuō)法是,“談效益,談發(fā)展,如果沒(méi)有了安全,一切都是空中樓閣!
事實(shí)上,航空安全事故中78%~80%的空難事故與駕駛技術(shù)及操作錯誤有關(guān),飛行員的綜合能力與素質(zhì)是影響飛行安全的主要因素。民航局主管安全技術(shù)的一位負責人告訴記者,“合格的民航飛行員必須具備堅實(shí)理論基礎、較高綜合素質(zhì)、熟練駕駛技術(shù)、良好團隊精神及高度安全意識、組織紀律性和責任感”,因而絕不能因片面追求數量而對飛行員“嚴進(jìn)寬出甚至寬進(jìn)寬出”,為日后留下安全隱患。
中國民航飛行學(xué)院黨委書(shū)記朱勇說(shuō),“培養飛行員是一門(mén)系統科學(xué),飛行員這一職業(yè)從理論到實(shí)踐有一定的特殊性,對人的綜合素質(zhì)要求較高,在培養訓練過(guò)程中,特別是初始養成和訓練期間,應嚴格職業(yè)準入機制,嚴把13飛行小時(shí)淘汰關(guān)!
在朱勇看來(lái),購買(mǎi)引進(jìn)飛機數量可以年均增長(cháng)百分之十幾、幾十,可是飛行人才培養在安全第一的前提下,受教學(xué)資源、體制等多方面限制很難有大的突破,“目前我們每年的飛行員培養增量幾乎超過(guò)上世紀90年代十年的飛行員培養存量!”
“計劃”供與“市場(chǎng)”需相脫節
既要保證質(zhì)量,又要擴大培養規模,這必然對現有飛行人才培養體制提出了新的要求。目前我國的飛行員培養體制存在諸多弊端,集中體現在人才選擇范圍窄、培養模式單一、民航企業(yè)投入資金大、缺乏人才流動(dòng)機制等問(wèn)題。
以四川航空公司為例。目前四川航空面向全國招收飛行學(xué)員,報名者通過(guò)加拿大美聯(lián)飛行學(xué)院北京培訓基地組織的體檢、面試后,進(jìn)入加拿大美聯(lián)飛行學(xué)院北京培訓基地進(jìn)行飛行培訓,培訓合格者進(jìn)入四川航空股份有限公司從事飛行員工作。培訓費用個(gè)人須承擔43000加元,其余培訓費由航空公司承擔。培訓完成后到四川航空股份有限公司工作,簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。
各大航空公司負擔培養費用以及畢業(yè)后的崗位培訓費用,并與飛行員簽訂長(cháng)期的勞動(dòng)合同,這一培養體制從根本上決定了航空公司在勞動(dòng)關(guān)系中的主導地位以及終身管理傾向,也成為日后產(chǎn)生勞資爭議與糾紛的制度性根源。
“這種培養制度本身就體現了一定的人身依附關(guān)系,從飛行員入校到獨立飛行的巨額培訓成本,讓航空公司不得不把飛行員當成公司的‘私產(chǎn)’加以約束和管理。一個(gè)主要的表現就是飛行員個(gè)人的飛行資料都掌握在航空公司的手中!敝袊窈礁刹抗芾韺W(xué)院的一位專(zhuān)家告訴記者,“本該成為勞資雙方利益結合點(diǎn)的培養、培訓制度卻變成雙方爭議、糾紛、沖突的焦點(diǎn)問(wèn)題,從另一個(gè)側面也說(shuō)明破除委托培訓、終身管理積弊的改革勢在必行!
王東明表示,目前應盡快完善飛行員流動(dòng)的政策法規,建立起飛行員依法有序流動(dòng)的機制。
《中國民航發(fā)展第十一個(gè)五年規劃》明確指出,解決行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才短缺問(wèn)題的根本出路在于民航專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育培訓的社會(huì )化。要在充分發(fā)揮民航院校培養能力的基礎上,積極利用國外資源和國內社會(huì )力量培養專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。努力為行業(yè)外院校和社會(huì )力量依法、有序開(kāi)展民航教育培訓搭建平臺,構建多元化、開(kāi)放式的民航教育培訓體系。鼓勵社會(huì )院校積極擴大招生,增加培養數量。

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