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　　新京報:中組部民調有助于“官員選拔”深度開(kāi)放

　　中組部通過(guò)民意代表征求對所選干部的意見(jiàn)，是中國在干部選拔民主政治道路上邁出的具有突破性的一步。

　　民意調查在中國一些地方的基層領(lǐng)導干部選拔中已得到廣泛運用，這意味著(zhù)中國選拔干部日益民主化。

　　——中共中央黨校資深黨建研究專(zhuān)家葉篤初教授

　　中組部相關(guān)負責人日前透露，經(jīng)中央批準，中組部已委托國家統計局從2008年起每年在全國31個(gè)省區市以及中央和國家機關(guān)、中央企事業(yè)單位開(kāi)展組織工作滿(mǎn)意度民意調查，而此項調查之核心則是干部的選拔。

　　據悉，中組部今天將召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議，部署并實(shí)施針對組織工作的首次民意調查。而此前已印制完畢的8萬(wàn)份問(wèn)卷，將陸續下發(fā)至中央機關(guān)、省、市、縣、鄉、村各層次的干部和群眾。

　　中共中央黨校資深黨建研究專(zhuān)家葉篤初教授認為，中組部此舉意義深遠。他認為，這昭示著(zhù)領(lǐng)導干部的選拔與任用制度將由黨內民主走向社會(huì )民主，將更多地吸收民意，有利于打破干部選拔任用過(guò)程中的弊端。葉篤初認為，這種調查必將對組織工作和干部工作產(chǎn)生重要影響。

　　中組部委托是“第一次”

　　昨天，國家統計局相關(guān)負責人接受早報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，此次調查的問(wèn)卷由國家統計局設計管理司負責設計，“這個(gè)問(wèn)卷大約有二三十個(gè)問(wèn)題，分三個(gè)部分，其中一個(gè)部分是民意調查”。國家統計局設計管理司負責人則告訴早報記者：“對領(lǐng)導干部以及政府部門(mén)的民意調查問(wèn)卷，其實(shí)很早就已經(jīng)設計過(guò)。但是，中組部委托還是第一次�！�

　　新華社消息稱(chēng)，此項調查將采用抽樣問(wèn)卷的方式進(jìn)行，其內容主要是：干部群眾對組織工作、組工干部形象、干部選拔任用工作、防止和糾正用人上的不正之風(fēng)工作的滿(mǎn)意程度，以及對組織工作的具體意見(jiàn)、建議。

　　“國家實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀(guān)，必定要傾聽(tīng)民意�！比~篤初表示，此次民意調查的大背景就是按照十七大的精神，進(jìn)一步深化民主，廣泛聽(tīng)取社情民意。

　　“民調”曾在三省試水

　　早在2006年2月，中組部就在北京召開(kāi)了一個(gè)由全國省市組織部長(cháng)和干部處長(cháng)參加的座談會(huì )，會(huì )議的主題為“干部考核工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)”。

　　“但實(shí)際上，會(huì )議關(guān)系到全國四級地方班子換屆，關(guān)系到各級領(lǐng)導干部的考核考察�！痹鴧⒓哟舜螘�(huì )議的官員回憶說(shuō)，會(huì )上探討的核心議題，是聽(tīng)取三個(gè)試點(diǎn)省區的經(jīng)驗，討論全新的“地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)試行辦法”。這一試行辦法，在四川、浙江、內蒙古等3個(gè)省區的8個(gè)地級市、28個(gè)縣市區進(jìn)行了試點(diǎn)。而在所有試點(diǎn)中，民意調查成為備受矚目的焦點(diǎn)。

　　上述接受記者采訪(fǎng)的官員稱(chēng)，在全國換屆的三省區試點(diǎn)中，民調方法頗有不同，但最后，將民調范圍集中在“兩代表一委員”(黨代會(huì )代表和人大代表、政協(xié)委員)的方法獲得了更多認可。而為了不讓民意調查與民主測評范圍重疊，有些地區進(jìn)一步鎖定基層“兩代表一委員”的非中共黨員為“民調對象”。

　　該官員回憶說(shuō)，當時(shí)民調的框架設計中，除政治文明建設、精神文明建設等大的類(lèi)別外，居民收入、住房、交通、能源供應、生活環(huán)境改善和子女入學(xué)、就醫收費等“群眾生活改善”情況，成為民調的評價(jià)要點(diǎn)。而在當時(shí)，新華社在評價(jià)民意調查首次進(jìn)入考察程序時(shí)稱(chēng)之為——“大膽引入”。

　　統計局有專(zhuān)業(yè)調查水平

　　此次民調的實(shí)施引起了廣泛關(guān)注，如何保證調查的客觀(guān)與真實(shí)性更是眾人關(guān)注的焦點(diǎn)�！叭绾伪ＷC調查范圍的廣泛性、調查對象的代表性、調查內容的完整性和調查過(guò)程的規范性是此次民調的關(guān)鍵所在�！比~篤初說(shuō)。

　　他認為，中組部之所以委托國家統計局進(jìn)行調查，“除了因為統計局具有專(zhuān)業(yè)調查水平之外，另外也是著(zhù)意做到調查的客觀(guān)與真實(shí)性”。

　　據分析，統計部門(mén)由于熟悉各地的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，一方面可以更有針對性地制定調查問(wèn)卷，使之更具有科學(xué)性，另一方面，不少統計部門(mén)也具有開(kāi)展類(lèi)似民意調查的經(jīng)驗。此外，統計部門(mén)也有專(zhuān)門(mén)的調查專(zhuān)業(yè)機構和工作人員。據悉，目前絕大多數省(區、市)及副省級城市統計局都成立了社情民意調查中心，調查項目數千項。

　　據知情人表示，中組部針對調查的客觀(guān)與真實(shí)性問(wèn)題已經(jīng)做了具體部署，并已于近日專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，要求各級組織部門(mén)不得以任何方式干預民意調查工作的正常進(jìn)行，以確保統計部門(mén)獨立完成民意調查工作。

　　建議第三方參與調查

　　能否引入第三方民意調查也成為關(guān)注焦點(diǎn)之一。

　　2006年7月，中組部曾在印發(fā)并實(shí)施《體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)試行辦法》中明確，對地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的民意調查，以在來(lái)自基層的“兩代表一委員”中進(jìn)行問(wèn)卷調查的方式為主，有條件的地方，還可采取入戶(hù)調查、政府網(wǎng)站評議等方法在有關(guān)人員中進(jìn)行；調查的內容既可以是領(lǐng)導班子的工作狀態(tài)和工作成效，也可以是領(lǐng)導干部的作風(fēng)形象；調查結果以群眾的認可度來(lái)體現。

　　葉篤初表示，長(cháng)期以來(lái)，對黨政領(lǐng)導班子和主要領(lǐng)導干部的考核多是由上級組織主考，作為民意代表也多是邀請“兩代表一委員”擔當，而普通公眾作為干部考核中的一個(gè)重要信息渠道卻嚴重缺失。葉篤初說(shuō)：“這樣的考評，自己考評自己，調查對象單一、范圍狹隘，容易造成考核結果在一定程度上失真、失實(shí)�！�

　　葉篤初認為，如果委托與政府部門(mén)相互獨立的社會(huì )中介組織，采取入戶(hù)調查、發(fā)放問(wèn)卷調查表、政府網(wǎng)站評議等方式，廣泛收集人民群眾對干部的意見(jiàn)，并將民調結果作為對干部綜合評估的重要依據，更能保證調查的真實(shí)準確。 (來(lái)源：東方早報，早報記者 王全寶 發(fā)自北京)