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　　防止利用災區重建“擴張”

　　無(wú)論是城鎮化還是工業(yè)化、還是新農村都是一個(gè)長(cháng)期的工作方向，不能靠災后重建來(lái)“一蹴而就”

　　中國新聞周刊：據我們了解，如果異地重建，原來(lái)城鎮的土地還在基層政府手里。這里面是不是有很大的利益驅動(dòng)？

　　仇保興：這里面主要有3方面的原因。第一是干部短期的行為。為官一任，不過(guò)3～5年，不肯想得太長(cháng)久;第二是想招商引資，趁這個(gè)機會(huì )拓展用地規模，因為建設用地審批前一段時(shí)間卡的很緊;第三有一些干部，因為縣里面很多干部，縣委書(shū)記、縣長(cháng)，紀委書(shū)記、政法書(shū)記，公檢法等部門(mén)主要負責人，10來(lái)個(gè)主要決策者都是外地調過(guò)來(lái)的，他們很多都是城市人。他們也希望能夠跟大城市近一點(diǎn)，所以這種愿望造成了有的時(shí)候縣里的領(lǐng)導跟老百姓的想法不一樣，這是很自然的。我當過(guò)兩任縣委書(shū)記，我很清楚。

　　中國新聞周刊：這與一些配套制度上的設計是否有關(guān)？

　　仇保興：一些發(fā)達國家的城鎮為什么沒(méi)有大拆大建，因為地方政府的稅收只有一個(gè)，就是財產(chǎn)稅能雙向調節。政府不能多收，多收了這個(gè)地方的房產(chǎn)就會(huì )貶值。但是政府也不能少收，少收政府就維持不下去了，這就自動(dòng)約束了其投資沖動(dòng)。

　　我國地方不是這個(gè)稅收體制，土地出讓金收得越多它可以支出越多，就不可實(shí)現雙向調節，可以“寅吃卯糧”。國外的“寅吃卯糧”的機制是不可能存在的。

　　(7月3日下午，仇保興在龍門(mén)山鎮考察時(shí)，半開(kāi)玩笑半認真地對龍門(mén)山鎮黨委書(shū)記劉廷凱說(shuō)：是不是有房地產(chǎn)商找過(guò)你？)

　　中國新聞周刊：在土地規模緊張的大背景下，很多基層政府要求異地重建的種種作為，就有了合乎情理的解釋。

　　仇保興：我們現在看到的現象是：基層政府希望一步到位，高標準來(lái)建設新城鎮新農村。問(wèn)題是，“一步到位”是違背了災后重建目標的階段性，包括忽視了環(huán)境和生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際狀況。推進(jìn)城鎮化、推進(jìn)工業(yè)化、推進(jìn)新農村建設，我認為這些都沒(méi)有錯，但是不能本末倒置。無(wú)論是城鎮化還是工業(yè)化、還是新農村都是一個(gè)長(cháng)期的工作方向，不能靠災后重建規劃來(lái)作為主導力量。

　　中國新聞周刊：基層政府的一些作為，是否也有政績(jì)的需要？

　　仇保興：我剛才在講話(huà)里，將之概括為“注重短期內重筑重建形象”。強調農民住宅和村莊異地集中安置，忽視了農業(yè)農村的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。這個(gè)問(wèn)題是相當嚴重的，我們有一些基層干部，不要說(shuō)災后重建，平常也都喜歡把農房和村莊合并在一起，按照城市的模式來(lái)指導農村的建設，這是一個(gè)非常忌諱的，特別是災區。

　　農業(yè)和工業(yè)是不一樣的，農村和城市有差別。農民的生活、生產(chǎn)、生態(tài)這三者的空間是同一塊地，是不能分離的，所以居住點(diǎn)附近就是耕地，耕地的附近就是生態(tài)用地，這對農民是最方便，農業(yè)本身就是循環(huán)經(jīng)濟，這三者是不能分的�，F在的擴建是什么呢？大合并、大轉移、大疏散，對農業(yè)發(fā)展很不利。你想想，農民外出打工要到鄉公所去蓋章，原來(lái)跑5公里，現在鄉撤并了，要跑30公里，買(mǎi)一袋化肥、農藥，要遠好幾倍，怎么叫服務(wù)災區？所以我就不知道他們在想什么。

　　(由于時(shí)間緊張，仇保興在四川短短的一天行程，只來(lái)得及考察彭州市的3個(gè)受災鄉鎮。其中的兩個(gè)，為彭州市上報的異地重建地區[龍門(mén)山鎮和白鹿鎮]�？疾熘�后，仇保興當場(chǎng)表態(tài)，這兩個(gè)鎮均無(wú)必要異地重建。

　　從彭州趕往成都雙流機場(chǎng)的路上，面對記者“您斷了地方政府的財路”這樣的玩笑，仇保興笑笑不語(yǔ)。)

　　重塑本地風(fēng)格正是時(shí)機

　　村莊集中、風(fēng)格單一，等于斷了人家可持續發(fā)展的路

　　(經(jīng)過(guò)龍門(mén)山鎮一處斷路的風(fēng)景區時(shí)，仇保興突然指著(zhù)路邊的一座西式風(fēng)格的、百分百玻璃幕墻的建筑說(shuō)：這真是大煞風(fēng)景。)

　　中國新聞周刊：你的意思，是說(shuō)這座建筑與當地風(fēng)格不協(xié)調？

　　仇保興：當然。談到重建后建筑風(fēng)格是否協(xié)調，我總結了4種情況。第一種，外地的風(fēng)格再加一律化設計，這是最糟糕的一種。有了外地的支援，把江蘇的風(fēng)格建筑、廣東的風(fēng)格建到汶川，現在汶川由廣東對口支援，如果是一律化的建筑設計，原有的歷史風(fēng)貌就破壞了。

　　第二種，外地的風(fēng)格再加多樣化。這也很糟糕。我們的風(fēng)景區里面最差的地方，就是我們剛剛看到的玻璃幕墻。

　　第三種，本地風(fēng)格加一律化。比如說(shuō)陜西某些集中建造村莊風(fēng)格就比較一律化，顯得死板。

　　第四種，最好是本地的風(fēng)格，又是多樣化的。

　　所以，每一位對口支援城市的設計師和規劃師都要為災民著(zhù)想，是不是尊重當地的傳統文化？是不是給他們留下了可持續發(fā)展的資源？

　　我們羌族的建筑，包括木結構房屋，都是人民群眾在地震常發(fā)地帶和地震抗爭、和諧相處的智慧結晶，這種創(chuàng )造性是當地群眾這么多年來(lái)實(shí)踐積累下來(lái)。所以，在人民群眾中間集聚著(zhù)無(wú)限的重建能動(dòng)性。

　　(7月3日上午，彭州市市長(cháng)韓軼在高速公路彭州界迎接仇保興。一個(gè)是忙得不可開(kāi)交的災后重建的基層政府第一責任人，一個(gè)是當天就要返回北京的高官，兩人就抓緊時(shí)間在開(kāi)往龍門(mén)山鎮的越野車(chē)里談起了工作。韓軼匯報說(shuō)，彭州市充分尊重對口支援單位的意見(jiàn)，請他們按照自己的風(fēng)格設計施工——這恰是仇保興總結的“第二種現象”。為此，仇保興將四種風(fēng)格的利弊對韓軼加以剖析，并具體建議說(shuō)：應制定一個(gè)本地建筑的風(fēng)格標準，在這個(gè)標準指導之下，發(fā)揮對口支援單位和每個(gè)產(chǎn)權人的積極性。

　　在四川逗留的一天時(shí)間內，仇保興幾乎每到一處，都要談起這四種風(fēng)格，都要談起回良玉副總理在主政安徽期間，對保護黃山建筑風(fēng)格的功績(jì)：

　　1.黃山市所有的徽派建筑一律保留。

　　2.所有的新建建筑須是徽派風(fēng)格的。

　　3.凡是與徽派建筑不相符的建筑應逐步進(jìn)行改造。

　　“3句話(huà)，講得很明白，用10年時(shí)間，把黃山建設成一個(gè)獨特的保有本地風(fēng)貌的歷史化名城。所以，給黃山人留下了巨大的建筑文化寶庫�！背鸨Ｅd說(shuō)。

　　在災后重建規劃對口支援工作會(huì )議上，仇保興對坐在臺下的四川基層政府代表和對口支援單位代表說(shuō)：“我們?yōu)槭裁床贿@么想，為什么我們的對口單位不這樣考慮。我再強調一條，這是有沒(méi)有責任心、有沒(méi)有事業(yè)心、有沒(méi)有創(chuàng )新精神的一個(gè)具體的表現�！�)

　　中國新聞周刊：風(fēng)格的重塑，顯然不是一朝一夕的事情。

　　仇保興：但這次地震也給我們提供了這樣一個(gè)契機。

　　中國新聞周刊：如果沒(méi)有按照第四種標準執行，除了文化上的缺失，還有哪些問(wèn)題會(huì )浮現？

　　仇保興：事實(shí)上，在這些山區，在最近的三五年，大量的農民已經(jīng)創(chuàng )造了“農家樂(lè )”這一發(fā)展的好路子。這些農家樂(lè )堅持了生產(chǎn)、生態(tài)和生活空間的三統一，堅持了與城市完全不同的田園風(fēng)光，堅持了山區經(jīng)濟、高效農業(yè)與生態(tài)旅游相結合，堅持了當地獨特的風(fēng)俗和當地獨特的建筑風(fēng)格、風(fēng)俗民情、地形地貌三方的協(xié)同，走出了一條可持續發(fā)展之路。村莊集中、風(fēng)格單一，等于斷了人家可持續發(fā)展的路。 (楊中旭）

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