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    6月25日，安徽省亳州市政法、公安、檢察、法院、司法等10余家單位在蒙城縣交通局服務(wù)大廳，集中接待群眾的來(lái)訪(fǎng)，認真傾聽(tīng)群眾的要求和訴求，現場(chǎng)解答信訪(fǎng)群眾提出的問(wèn)題。 中新社發(fā) 胡衛國 攝

　　中新網(wǎng)北京七月二十五日電 近日，中央紀委發(fā)布了《關(guān)于違反信訪(fǎng)工作紀律適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》)，監察部、人力資源和社會(huì )保障部、國家信訪(fǎng)局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于違反信訪(fǎng)工作紀律處分暫行規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)。日前，中央紀委、監察部、人力資源和社會(huì )保障部、國家信訪(fǎng)局負責人接受了記者采訪(fǎng)，就《解釋》和《規定》的有關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：請介紹一下《解釋》和《規定》出臺的背景？

　　答： 近幾年來(lái)，按照黨和國家關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)期信訪(fǎng)工作的部署，各地各部門(mén)在落實(shí)信訪(fǎng)工作責任制方面做出了積極努力，在暢通信訪(fǎng)渠道、明確工作職責、規范信訪(fǎng)秩序，推動(dòng)信訪(fǎng)工作的規范化、制度化和法制化等方面，取得了一定成效。但也要看到，當前一些黨員干部和行政機關(guān)公務(wù)員中還存在官僚主義、形式主義以及漠視群眾疾苦的現象，尤其是少數領(lǐng)導干部法制觀(guān)念比較淡薄，工作責任心不強，在處理信訪(fǎng)突出問(wèn)題及群體性事件中沒(méi)有很好地落實(shí)信訪(fǎng)工作責任制，成為引發(fā)社會(huì )不穩定的重要因素，不僅擾亂了信訪(fǎng)工作秩序，而且影響了社會(huì )的安定團結，破壞了黨和政府的形象，破壞了黨群關(guān)系，必須堅決予以制止。嚴肅黨紀政紀，是追究違紀行為、落實(shí)領(lǐng)導責任制的有力措施。但由于現行法律法規中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對信訪(fǎng)工作違紀行為的處分規定，處理依據分散在相關(guān)法規中，又比較原則，致使實(shí)踐中在適用紀律處分時(shí)經(jīng)常發(fā)生分歧，影響了工作效率和責任追究的嚴肅性。為此，有必要制定專(zhuān)門(mén)的處分規定，以嚴肅懲治信訪(fǎng)工作違紀行為，切實(shí)維護人民群眾的合法權益，促進(jìn)社會(huì )的穩定和諧。

　　問(wèn)：為什么要分別出臺《解釋》和《規定》，兩者是什么關(guān)系？

　　答：在紀律責任追究方面，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《黨紀處分條例》)和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》出臺后，已經(jīng)形成了黨紀和政紀兩種處分制度體系。因此，我們分別起草了黨紀處分解釋和政紀處分規章兩個(gè)規定。

　　黨紀處分采取解釋的形式，主要考慮是，《黨紀處分條例》賦予了中央紀委對《黨紀處分條例》的解釋權。同時(shí)，《黨紀處分條例》對失職、瀆職違紀行為的處理已有原則性規定，通過(guò)對《黨紀處分條例》進(jìn)行解釋的方式可以解決現有問(wèn)題，而且簡(jiǎn)便易行，有利于盡快解決實(shí)踐中亟待解決的問(wèn)題。政紀處分采取三部門(mén)聯(lián)合制定規章的形式，主要是因為，根據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規定，“除國務(wù)院監察機關(guān)、國務(wù)院人事部門(mén)外，國務(wù)院其他部門(mén)制定處分規章，應當與國務(wù)院監察機關(guān)、國務(wù)院人事部門(mén)聯(lián)合制定”�？紤]到《規定》主要是明確行政機關(guān)公務(wù)員違反信訪(fǎng)工作紀律的政紀處分規定，因此，以監察部、人力資源和社會(huì )保障部、國家信訪(fǎng)局聯(lián)合制定規章為宜。

　　《解釋》和《規定》的基本內容和政策界限是一致的。但兩者的適用對象及適用的處分種類(lèi)不同�！督忉尅愤m用于所有黨政機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位中的中共黨員，適用的處分種類(lèi)為警告、嚴重警告、撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看和開(kāi)除黨籍�！兑幎ā愤m用于各級行政機關(guān)公務(wù)員，法律、法規授權的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準參照《公務(wù)員法》管理的工作人員和其他事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命的人員，適用的處分種類(lèi)為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級、撤職和開(kāi)除。

　　問(wèn)：《解釋》和《規定》中的“領(lǐng)導責任”指的是什么？

　　答：出臺《解釋》和《規定》的主要目的是為了嚴格執行處理信訪(fǎng)突出問(wèn)題及群體性事件工作責任制，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導責任，懲處信訪(fǎng)工作違紀行為，維護信訪(fǎng)工作秩序，保護信訪(fǎng)人合法權益，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定�！督忉尅泛汀兑幎ā返闹攸c(diǎn)是要落實(shí)信訪(fǎng)工作領(lǐng)導責任制，對在信訪(fǎng)工作中不履行或者不正確履行職責、濫用職權、玩忽職守的領(lǐng)導干部進(jìn)行黨紀、政紀處分，以促使各級領(lǐng)導干部切實(shí)負起信訪(fǎng)工作領(lǐng)導責任，維護人民群眾的切身利益和社會(huì )大局穩定。

　　為了實(shí)現對信訪(fǎng)工作違紀行為領(lǐng)導責任的追究，必須明確“領(lǐng)導責任”的概念。關(guān)于“領(lǐng)導責任”的內涵，《黨紀處分條例》已有明確規定，但現有國家法律法規中對什么是領(lǐng)導責任還沒(méi)有明確、統一的規定，為此，我們在大量研究相關(guān)案例的基礎上，借鑒《黨紀處分條例》的有關(guān)規定，在《規定》第四條明確規定了“領(lǐng)導責任”，即有關(guān)領(lǐng)導人員在處理信訪(fǎng)突出問(wèn)題及群體性事件時(shí)，承擔的與領(lǐng)導工作職責相關(guān)的責任，分為主要領(lǐng)導責任和重要領(lǐng)導責任。主要領(lǐng)導責任，是指在其職責范圍內，對直接主管的工作不履行或不正確履行職責，對造成的影響或后果負直接領(lǐng)導責任。重要領(lǐng)導責任，是指在其職責范圍內，對應管的工作或參與決策的工作不履行或不正確履行職責，對造成的影響或后果負次要領(lǐng)導責任。

　　同時(shí)，為全面周密，除追究領(lǐng)導責任外，《解釋》和《規定》也兼顧了對直接責任人員的追究。