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　　轉業(yè)安置渠道多樣化

　　“2005年前我軍再裁減員額20萬(wàn)，這是我軍建國后第十次大裁軍，也是解甲軍官選擇就業(yè)渠道最多的一次�！薄掇D業(yè)軍官》雜志資深編輯張景發(fā)對本刊記者說(shuō)。

　　1982年大裁軍，鐵道兵、基建工程兵兩個(gè)兵種51萬(wàn)官兵采取的是集體轉業(yè)方式進(jìn)行的安置。

　　到1997年的第九次大裁軍，我軍解甲軍官的安置工作基本走上正軌，每年有計劃地安置一次解甲軍官，沒(méi)有再進(jìn)行集體安置。但安置方式只有轉業(yè)和復員兩種選擇。

　　隨著(zhù)我國安置制度的逐步完善，第十次大裁軍，解甲軍官可有轉業(yè)、復員、自主擇業(yè)3種安置方式供選擇，這是新中國成立后歷次大裁軍解甲軍官選擇安置方式最多的一次。

　　——轉業(yè)計劃分配方式。轉業(yè)干部的工作分配完全由國家負責。

　　——復員方式。軍隊發(fā)給復員軍官數額大大超過(guò)轉業(yè)軍官轉業(yè)費的復員費，國家不再負責安置工作。

　　——自主擇業(yè)方式。2001年1月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委頒發(fā)了《軍隊轉業(yè)干部安置暫行辦法》，改變了單一的指令性計劃分配的傳統安置模式，提出了對軍隊轉業(yè)干部實(shí)行計劃分配與自主擇業(yè)相結合的安置方式，適應了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟需要，符合軍轉安置辦法改革的發(fā)展方向。自主擇業(yè)方式是擔任團級職務(wù)和營(yíng)級職務(wù)軍齡滿(mǎn)20年的軍隊轉業(yè)干部，可以選擇自主擇業(yè)，安置地政府逐月給自主擇業(yè)的干部發(fā)放退役金，但國家不包分配工作。國家對從事個(gè)體經(jīng)濟和創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體的自主擇業(yè)干部，在貸款、稅收和辦理營(yíng)業(yè)執照等方面給予照顧。自主擇業(yè)干部被黨和國家機關(guān)選為正式工作人員的，停發(fā)退役金。據悉，后來(lái)自主擇業(yè)的干部又擴大到師級干部。

　　三種安置方式，適應了市場(chǎng)經(jīng)濟和軍隊解甲軍隊干部多種選擇的需要，也為國家減輕了安置負擔，為人才資源的合理配置創(chuàng )造了有利條件，使轉業(yè)干部能人盡其才，各得其所。

　　2005年，為積極探索適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求、符合部隊建設實(shí)際、照顧官兵實(shí)際利益的新路子，國家和軍隊開(kāi)始深化軍隊轉業(yè)干部安置政策調整改革。

　　據解放軍總部有關(guān)部門(mén)透露，2001年中國首次實(shí)行自主擇業(yè)有8000多名退役人員選擇了私營(yíng)企業(yè)；2002年1.1萬(wàn)多人；2003年有1.3萬(wàn)多名退役軍官選擇了私營(yíng)企業(yè)。近幾年仍有大批退役軍官選擇私營(yíng)企業(yè)�！�

　　預備役制度確保后備力量建設

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，中國在保持精干常備軍的同時(shí)，進(jìn)一步完善預備役制度，加快民兵、預備役部隊體制編制調整改革，國防后備力量建設整體質(zhì)量有新的提高。

　　上世紀70年代末，中國武裝力量由國防軍、武裝警察部隊和民兵組成。如今在中國軍營(yíng)，一支佩戴“Y”字符號的部隊——預備役部隊，經(jīng)過(guò)25年的建設，已成為人民解放軍序列中一支舉足輕重的后備力量。

　　在預備役部隊組建25周年前夕，本刊記者走訪(fǎng)了被譽(yù)為“華北第一師”的河北陸軍預備役步兵師。師政委岳玉戰介紹說(shuō)，預備役部隊就是：正規軍體制+民兵特色。他為記者介紹了我軍預備役部隊的來(lái)龍去脈。

　　我國上世紀50年代就對復員轉業(yè)軍人進(jìn)行預備役登記，但那時(shí)只是“紙上談兵”，沒(méi)有成建制的預備役部隊。80年代初，鄧小平同志提議組建預備役部隊，以達到“平時(shí)少養兵，戰時(shí)多出兵”的目的。1983年7月根據中央軍委決定，我國正式組建了預備役部隊，授予番號和軍旗，納入了我軍的建制序列，最大建制是預備役師。預備役師、團機關(guān)和基層營(yíng)、連主官是現役軍人，其余官兵來(lái)源于工人、農民、公務(wù)員、復員轉業(yè)軍人。平時(shí)采取軍官預任、士兵預編的方法，訓練、執行任務(wù)時(shí)，著(zhù)軍裝佩戴預備役軍銜，進(jìn)行集中管理。

　　“區別于正規軍，因為他們是老百姓；區別于民兵，因為他們有軍裝、軍銜，并經(jīng)過(guò)嚴格的軍事訓練，戰時(shí)隨時(shí)可以補充到正規軍�！痹勒�委解釋。

　　如今，我軍預備役部隊已在陸�？蘸投�炮四大軍種發(fā)展到數十萬(wàn)人，戰時(shí)是我軍強大可靠的后備兵員；平時(shí)是我國經(jīng)濟建設不可缺少的生力軍。

　　近年來(lái)，預備役部隊通過(guò)調整改革，壓縮了陸軍預備役部隊，新組建了軍兵種預備役部隊，突出了防空作戰和勤務(wù)保障預備役部隊建設，初步形成了諸軍兵種較為齊全的新格局；加大軍事訓練力度，普及基地化、模擬化、網(wǎng)絡(luò )化訓練，訓練質(zhì)量和層次明顯提高。民兵工作在保持民兵群眾性和普遍性的基礎上，突出質(zhì)量建設。其布局趨于合理，組織編制規范，教育訓練比較落實(shí)，武器裝備大為改善，快速動(dòng)員和遂行任務(wù)的能力明顯提高。

　　優(yōu)化編制體制提升戰斗力

　　由步兵軍改編成集團軍是我軍編制體制的重大改革，它對優(yōu)化戰斗力起到了關(guān)鍵作用。

　　1983年，軍委根據鄧小平新時(shí)期軍隊建設指導思想戰略轉變的指示，在我軍陸軍部隊中選擇一些摩托化軍改建機械化集團軍。經(jīng)過(guò)反復論證，1984年4月1日，我軍誕生了機械化集團軍，標志著(zhù)中國陸軍走向了現代化的軍兵種合成。

　　在改編集團軍之前，陸軍的軍以步兵為主體，炮兵、裝甲兵、工程兵、防化兵是獨立兵種，不在軍的編成之內，戰時(shí)才作為配屬部隊。陸軍航空兵、陸軍防空導彈部隊、偽裝部隊、電子部隊等兵種在我軍尚屬空白，有的只有少數部隊配屬在總部、戰區。

　　1985年百萬(wàn)大裁軍以后，我軍所有的陸軍步兵軍全部改編成集團軍，其中有機械化集團軍，也有摩托化集團軍。

　　目前我軍陸軍的集團軍包括諸多軍兵種，集團軍編成內的各軍兵種的火力、突擊力和機動(dòng)作戰能力都大大超過(guò)了原陸軍軍，專(zhuān)業(yè)兵種數量超過(guò)了步兵，炮兵的數量居第一，裝甲兵成為陸軍的主要突擊力量。

　　30年來(lái)，我軍編制體制的又一項重大改革是成立了總裝備部。

　　中國人民解放軍總裝備部于1998年4月組建，它是中央軍委領(lǐng)導下負責全軍武器裝備工作的領(lǐng)導機關(guān)。與此同時(shí)，我軍從大軍區、到集團軍、師、旅等部隊也相應建立了裝備部門(mén)。

　　總裝備部的組建，是適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和國家機構改革要求，走質(zhì)量建軍、科技強軍發(fā)展道路的重大戰略舉措，對于進(jìn)一步加強中央軍委對全軍武器裝備建設的集中統一領(lǐng)導，促進(jìn)國防和軍隊現代化建設，具有深遠而重大的意義。

　　師改旅，也就是軍、師、團、營(yíng)體制，改變?yōu)檐�、旅、營(yíng)體制，這也是我軍陸軍的一次重大體制調整。1997年我軍進(jìn)行建國后的第九次大裁軍中，部分作戰師改編為作戰旅。

　　旅是獨立作戰單位，直屬于某個(gè)集團軍或是軍區。新的旅、營(yíng)、連模式規模較小、機動(dòng)能力強、技術(shù)含量高，便于快速機動(dòng)和跨區支援作戰。小巧、機動(dòng)、合成，是旅的最大特點(diǎn)。

　　師改旅從傳統的金字塔狀垂直指揮體制逐漸地向扁平化網(wǎng)絡(luò )指揮體制轉變，可以以更大的機動(dòng)性和靈活性，打贏(yíng)未來(lái)的局部戰爭。師改旅后，部隊更加精干，更加便于指揮，戰斗力更強。

　　在我軍陸軍編制體制改革的同時(shí)，海軍、空軍的編制體制也進(jìn)行了巨大變革，更加適應了現代化高科技戰爭需求。同時(shí)，通過(guò)建立以軍區為基礎，區域保障與建制保障相結合、統供保障與專(zhuān)供保障相結合的聯(lián)勤保障體制，逐步實(shí)現了三軍一體化的聯(lián)勤保障體制。

　　保障多樣化任務(wù)的需要

　　“黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，軍隊后勤在保障體制、保障方式和政策制度等方面進(jìn)行了一系列重大改革，供應保障水平顯著(zhù)提高，綜合保障能力不斷增強，有力地保障了軍隊建設和完成多樣化軍事任務(wù)的需要�！比�軍后勤學(xué)術(shù)研究中心研究員顧建一如是說(shuō)。

　　推進(jìn)保障體制一體化。顧建一說(shuō)，新中國建國以來(lái)，我軍后勤一直實(shí)行總后勤部領(lǐng)導下的陸、海、空三軍分別垂直供應的體制，重復建設比較突出；后勤資源得不到充分利用；有些保障舍近求遠，給部隊帶來(lái)許多不便。

　　1990年3月，我軍在沈陽(yáng)、濟南戰區和海南地區，展開(kāi)了以“代供、代醫、代修”為主要內容的劃區保障試點(diǎn)，取得了明顯的效益。1998年，中央軍委決定對軍隊后勤保障體制實(shí)行重大改革，建立區域保障與建制保障相結合、統供與分供相結合的三軍聯(lián)勤保障體制。當年，中國人民解放軍各大戰區的后勤部改為聯(lián)勤部。

　　2000年1月1日，在總結“三代”試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，全軍實(shí)行以軍區為基礎的聯(lián)勤體制。這種體制實(shí)行區域保障與建制保障相結合，通用保障與專(zhuān)用保障相結合的模式。就是通用物資和通用勤務(wù)保障由軍區統一組織；專(zhuān)用物資供應和專(zhuān)用勤務(wù)保障仍由軍兵種按建制系統組織實(shí)施。在聯(lián)勤保障運行關(guān)系上，實(shí)行“物質(zhì)流”與“信息流”的相對分離。軍兵種的通用保障，計劃由軍兵種后勤負責，組織實(shí)施由聯(lián)勤系統負責。

　　“以軍區為基礎、統分結合的聯(lián)勤體制，這是我軍后勤保障體制改革的一個(gè)重大突破。這種體制既能夠滿(mǎn)足諸軍兵種部隊的共性要求，又能照顧軍兵種的特殊性�！鳖櫧ㄒ徽f(shuō)。

　　2004年，我軍在濟南戰區又進(jìn)行了大聯(lián)勤改革試點(diǎn)，在戰略戰役層次上打破三軍后勤自成體系的格局，實(shí)現保障力量集中統管、集約使用，按區域對諸軍兵種部隊實(shí)施一體化保障。

　　顧建一說(shuō)，這次大聯(lián)勤試點(diǎn)有五大特點(diǎn)：實(shí)現聯(lián)勤機關(guān)三軍一體合編、保障力量三軍一體統管、保障內容三軍一體實(shí)施、保障計劃與供應三軍一體運作、保障與管理三軍一體負責。濟南戰區大聯(lián)勤運行標志著(zhù)向三軍后勤一體化方向邁出重要一步。

　　保障方式向社會(huì )化拓展。顧建一說(shuō)，按照軍委、總部的統一部署，我軍1999年啟動(dòng)了后勤保障社會(huì )化改革試點(diǎn)，2000年在全軍大范圍展開(kāi)。這一改革的長(cháng)遠目標，是把應該而且能夠由社會(huì )來(lái)辦的事情交給社會(huì )，把擔負非軍事職能的保障機構交給地方，把擔負軍事保障職能的機構真正搞精干、搞充實(shí)。重點(diǎn)推開(kāi)了飲食、商業(yè)服務(wù)、營(yíng)房維修等以生活保障為主要內容的社會(huì )化改革，由具有比較優(yōu)勢的社會(huì )后勤來(lái)承擔以經(jīng)濟性和服務(wù)性為主的保障任務(wù)。

　　目前，社會(huì )化改革正向縱深拓展，努力做到通用物資儲備、基礎設施建設、后勤裝備研制、后勤技術(shù)服務(wù)、人才培養等方面實(shí)現軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把后勤保障與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展結合起來(lái)。

　　據介紹，后勤保障社會(huì )化改革后，全軍整體移交200多個(gè)軍隊企業(yè)化工廠(chǎng)和農場(chǎng)，共撤消食堂、軍人服務(wù)社、營(yíng)房維修隊等保障機構數千個(gè)，減少各類(lèi)保障人員幾十萬(wàn)人，大大減輕了軍隊辦社會(huì )的負擔。僅全軍駐大中城市軍以上機關(guān)和非作戰部隊的食堂和軍人編制的撤消，每年就可減少開(kāi)支3億多元。

　　政策制度向適應市場(chǎng)經(jīng)濟轉變。為適應國家經(jīng)濟體制向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的轉變，我軍后勤先后在軍費預算制度、采購制度、住房制度、醫療保障制度、軍人保險制度改革方面，進(jìn)行了積極有效的探索。

　　在軍費預算制度改革上，實(shí)行分類(lèi)管理，推行零基預算，規范預算編制程序，完善綜合預算制度，基本形成新的預算編制辦法，軍費調控能力明顯增強。在軍隊采購制度改革上，大力推行集中采購與分散采購相結合，“十五”期間，全軍集中采購物資總金額達450億元人民幣，節約資金31.5億元人民幣，平均節支率為7%。在醫療保障制度改革上，已初步建立起軍人免費醫療、隨軍家屬優(yōu)惠醫療、職工保險醫療相結合的新型軍隊醫療保障制度。在住房制度改革上，初步形成軍隊保障與社會(huì )保障、公寓住房與自有住房、實(shí)物供應與貨幣分配相結合的住房保障新體系。在軍人保險制度改革上，先后建立了軍人傷亡保險、軍人退役醫療保險、轉業(yè)到企業(yè)的軍隊干部養老保險和軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會(huì )保險等保險制度。隨著(zhù)政策制度的不斷完善，使后勤運行機制更加規范有效，后勤保障質(zhì)量明顯提高，大大增強了部隊凝聚力、戰斗力。

　　軍隊建設步入法制化軌道

　　改革開(kāi)放以來(lái)，人民解放軍軍事法制建設協(xié)調發(fā)展，軍事立法、軍事執法、軍事司法、法律服務(wù)、法制宣傳教育等各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節都取得突出成績(jì)。

　　完善軍事立法體系。軍事科學(xué)院軍事專(zhuān)家穆顯奎、王漢水說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，軍事立法工作快速發(fā)展。1988年6月中央軍委成立法制局，對加強和促進(jìn)軍隊法制建設，加快軍事立法步伐具有重要作用；1990年4月，發(fā)布《中國人民解放軍立法程序暫行條例》，首次明確軍事立法的原則、權限劃分、立法程序等；1997年3月，《中華人民共和國國防法》公布施行，為加強國防和軍隊建設提供了基本的法律保障；自1992年5月至今，相繼出臺了4個(gè)五年軍事立法規劃，推動(dòng)了軍事立法工作步入著(zhù)眼長(cháng)遠、統籌謀劃、整體推進(jìn)、分步實(shí)施的新階段。

　　截至2007年6月30日，全國人大及其常委會(huì )制定和修訂的專(zhuān)門(mén)調整國防和軍隊建設方面的法律及有關(guān)法律問(wèn)題的決定15件；國務(wù)院、中央軍委制定和修訂的軍事(行政)法規280余件；軍委各總部、軍兵種、軍區制定和修訂的軍事規章3200多件。形成了一個(gè)反映現代軍事發(fā)展規律、體現人民軍隊性質(zhì)和優(yōu)良傳統的軍事法規體系。

　　健全軍事執法體制和司法體制。軍事執法體制主要由負責軍事法實(shí)施的軍隊各級領(lǐng)導機關(guān)和職能部門(mén)構成，并在軍級以上單位設立了履行執法監督檢查職能的紀律檢查機構和財務(wù)審計機構，全國大、中城市駐軍建立了糾察處理違紀軍人、違章軍車(chē)的警備勤務(wù)機構。

　　穆顯奎、王漢水說(shuō)，為適應國家法制建設的新形勢，軍隊于1978年開(kāi)始恢復軍事法院和軍事檢察院，軍事執法體制和軍事司法體制由此逐步得到發(fā)展完善。目前，軍事司法體制由軍事法院、軍事檢察院和保衛部門(mén)構成，對軍隊內部的刑事案件分別依法行使審判權、檢察權和偵查權。

　　為保持和國家司法制度統一，我軍實(shí)行軍事法官、軍事檢察官三等十一級的專(zhuān)業(yè)等級制度，使軍事司法隊伍更加專(zhuān)業(yè)化。

　　開(kāi)展廣泛軍事法律服務(wù)。據介紹，1978年，全軍在恢復軍事法院的同時(shí)，也恢復了司法行政處。1989年，中央軍委明確將法律服務(wù)工作納入軍隊政治工作和軍隊政法工作范疇，并要求全軍加強法律服務(wù)工作，建立健全法律服務(wù)機構，廣泛開(kāi)展群眾性的法律咨詢(xún)服務(wù)工作。1992年9月，中央軍委批準總政治部成立司法局，主管全軍司法行政工作，各大軍區級單位政治部設立司法辦公室，管理本部隊的法律服務(wù)工作。1996年頒發(fā)的《中華人民共和國律師法》對軍隊律師及軍隊法律服務(wù)工作的管理作了明確規定。2000年4月，陸軍集團軍、師、旅政治機關(guān)正式編配軍隊律師。

　　目前，軍隊中的法律顧問(wèn)處達到200多個(gè)，律師1000多人，基層法律咨詢(xún)站4000多個(gè)，法律咨詢(xún)員65萬(wàn)人。在支持軍隊首長(cháng)和機關(guān)依法決策、依法維護軍隊單位和軍人合法權益等方面發(fā)揮了積極作用。

　　普及法制教育。軍隊各級各類(lèi)院校都開(kāi)設法律課程，對學(xué)員和軍官進(jìn)行國家法律、軍事法規和法律常識以及國際人道主義法等內容的教育，使軍人的軍事法制觀(guān)念明顯增強，保證了軍事法的自覺(jué)遵守。根據國家關(guān)于在全體公民中進(jìn)行法制宣傳教育的統一部署，1986年至今，中國人民解放軍開(kāi)展了5個(gè)五年普法教育活動(dòng)，取得了顯著(zhù)成效：廣大官兵的法律素質(zhì)明顯提高，依法從嚴治軍方針進(jìn)一步落實(shí)，有利促進(jìn)了以軍事斗爭準備為龍頭的各項工作的完成。(文/《瞭望》新聞周刊記者陳輝王經(jīng)國)