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“解密”國家公務(wù)員局:將擬訂國家榮譽(yù)制度

2008年08月05日 06:22 來(lái)源:人民日報 發(fā)表評論



《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施,具有重大而深遠的意義。劉君鳳攝



公務(wù)員報考熱持續升溫。詹 逾攝

  7月22日,國家公務(wù)員局召開(kāi)成立大會(huì )。從3月19日人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民被宣布兼任國家公務(wù)員局局長(cháng),到7月10日國務(wù)院批準下發(fā)國家公務(wù)員局“三定”規定,這個(gè)局的“面紗”被慢慢揭開(kāi)……

  在北京市東城區和平里中街7號原人事部大樓向東約200米,矗立著(zhù)一座13層大樓,這就是新組建的人力資源和社會(huì )保障部的東辦公區,新成立的國家公務(wù)員局便在其中。

  經(jīng)過(guò)4個(gè)月的緊張籌備,7月22日,國家公務(wù)員局召開(kāi)成立大會(huì ),宣布了國家公務(wù)員局領(lǐng)導班子分工和各司處人員名單。自此,國家公務(wù)員局工作人員已全部到位,這也標志著(zhù)國家公務(wù)員局的組建工作基本完成,開(kāi)始正式運轉。

  迄今為止,這個(gè)管理中國行政機關(guān)公務(wù)員隊伍的新機構尚未正式向外袒露其真容。近日,本報記者走進(jìn)這座大樓,“解密”國家公務(wù)員局。

  設立背景

  組建國家公務(wù)員局,是在探索實(shí)行大部門(mén)體制、加快轉變政府職能、深化行政管理體制改革的大背景下,為更好地推行依法治國方略和實(shí)施人才強國戰略而采取的重要舉措

  今年3月,在萬(wàn)人矚目下,十一屆全國人大一次會(huì )議審議通過(guò)了《國務(wù)院機構改革方案》,決定成立國家公務(wù)員局,由人力資源和社會(huì )保障部管理。一時(shí)間,為何需要設立單獨的國家公務(wù)員局,成為廣泛關(guān)注的話(huà)題。

  對此,中組部副部長(cháng)、人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)、國家公務(wù)員局局長(cháng)尹蔚民表示,組建國家公務(wù)員局,是中央根據新的形勢發(fā)展要求作出的一項重大決策,是在探索實(shí)行大部門(mén)體制、加快轉變政府職能、深化行政管理體制改革的大背景下,為更好地推行依法治國方略和實(shí)施人才強國戰略而采取的重要舉措。尹蔚民將其重大意義概括為“三個(gè)需要”:

  ——成立國家公務(wù)員局是建設高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊伍的需要。

  一方面,公務(wù)員是國家重要的人才資源,是黨的路線(xiàn)、方針、政策和國家法律法規的執行者,代表著(zhù)黨和政府的形象;另一方面,公務(wù)員作為公共行政、公共管理和公共服務(wù)的主體,承擔著(zhù)國家事務(wù)和社會(huì )公共事務(wù)的管理職能,對于整個(gè)國家機器的正常運轉、社會(huì )秩序的維持、公民權益的維護,有著(zhù)不可替代的重要作用。國家公務(wù)員局的成立,無(wú)疑有利于進(jìn)一步健全領(lǐng)導體制、完善工作機制、充實(shí)工作力量,統籌推進(jìn)公務(wù)員隊伍建設。

  ——成立國家公務(wù)員局是不斷健全中國特色公務(wù)員制度體系的需要。

  隨著(zhù)公務(wù)員法的施行,我國公務(wù)員管理已納入法制化軌道,這標志著(zhù)中國特色公務(wù)員制度的形成。然而,這一制度的健全和完善,仍有一段很長(cháng)的路要走。成立國家公務(wù)員局,有利于在公務(wù)員法這個(gè)制度平臺上,逐步健全充滿(mǎn)生機與活力的科學(xué)化、民主化、法制化的中國特色公務(wù)員制度體系。

  ——成立國家公務(wù)員局是更好地加強公務(wù)員管理工作的需要。

  公務(wù)員的管理是黨和國家依法治國和民主政治建設的重要組成部分。當前,我國迫切需要在激烈的國際競爭中,建設一支能牢牢把握黨和國家工作大局,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),優(yōu)秀人才密集、善于治國理政的公務(wù)員隊伍。組建國家公務(wù)員局,有利于強化公務(wù)員管理工作職能,在公務(wù)員管理的相關(guān)環(huán)節中真正體現和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體要求,進(jìn)一步提高公務(wù)員隊伍建設和管理的水平,促進(jìn)服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設,提高政府執行力和公信力,為黨的路線(xiàn)、方針和政策的貫徹落實(shí)提供堅強的組織保證。

  國家行政學(xué)院教授劉旭濤認為,國家公務(wù)員局的成立將公務(wù)員群體獨立出來(lái)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理,不僅層次更高,也遵循了分類(lèi)管理的原則,可以預見(jiàn),公務(wù)員的管理將更為科學(xué)。

  內設機構

  五個(gè)副司級部門(mén)承擔七大職責。相比原來(lái)的建構,國家公務(wù)員局的內設機構不僅級別得到提升,而且機構設置顯得更為緊湊而高效

  根據國務(wù)院批準的國家公務(wù)員局主要職責內設機構和人員編制規定,國家公務(wù)員局主要承擔以下7項職責:

  ——會(huì )同有關(guān)部門(mén)起草公務(wù)員分類(lèi)、錄用、考核、獎懲、任用、培訓、辭退等方面的法律法規草案,擬訂事業(yè)單位工作人員參照公務(wù)員法管理辦法和聘任制公務(wù)員管理辦法,并組織實(shí)施和監督檢查。

  ——擬訂公務(wù)員行為規范、職業(yè)道德建設和能力建設政策,擬訂公務(wù)員職位分類(lèi)標準和管理辦法,依法對公務(wù)員實(shí)施監督,負責公務(wù)員信息統計管理工作。

  ——完善公務(wù)員考試錄用制度,負責組織中央國家機關(guān)公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理單位工作人員的考試錄用工作。

  ——完善公務(wù)員考核制度,擬訂公務(wù)員培訓規劃、計劃和標準,負責組織中央國家機關(guān)公務(wù)員培訓工作。

  ——完善公務(wù)員申訴控告制度和聘任制公務(wù)員人事?tīng)幾h仲裁制度,保障公務(wù)員合法權益。

  ——會(huì )同有關(guān)部門(mén)擬訂國家榮譽(yù)制度、政府獎勵制度草案,審核以國家名義獎勵的人選,指導和協(xié)調政府獎勵工作,審核以國務(wù)院名義實(shí)施的獎勵活動(dòng)。

  ——承辦國務(wù)院及人力資源和社會(huì )保障部交辦的其他事項。

  針對這7項職責,國家公務(wù)員局相應設立5個(gè)內設機構,均為副司局級。它們分別是綜合司、職位管理司、考試錄用司、考核獎勵司、培訓與監督司。

  這不禁讓人回想到原人事部公務(wù)員管理司下設的6個(gè)處室——綜合處、考試錄用處、考核獎勵處、職位與任免處、培訓處和申訴控告處。人們注意到,相比原來(lái)的建構,國家公務(wù)員局的內設機構不僅級別得到提升,而且機構設置顯得更為緊湊而高效。

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