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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　根據中共中央決定，全國范圍的縣(市、區)委書(shū)記大接訪(fǎng)活動(dòng)，從7月開(kāi)始次第展開(kāi)。根據要求，各地將對各種矛盾糾紛集中進(jìn)行拉網(wǎng)式排查和化解，對反映出來(lái)的問(wèn)題，要求登記建冊，落實(shí)責任，跟蹤督辦。區別于過(guò)往的歷次大接訪(fǎng)，對排查出的重大疑難案件，此次還將實(shí)行縣(市、區)委書(shū)記帶頭包案制，全程參與，直至徹底解決

　　本刊記者/王維博

　　6月28日下午，中共中央發(fā)出通知，在全國開(kāi)展“縣(市、區)委書(shū)記大接訪(fǎng)”活動(dòng)，全力推進(jìn)群眾信訪(fǎng)問(wèn)題，尤其“事要解決”，“要為北京奧運會(huì )成功舉辦創(chuàng )造良好和諧的社會(huì )環(huán)境”。

　　其后，中紀委、監察部、人力資源和社會(huì )保障部、國家信訪(fǎng)局，先后出臺《關(guān)于違反信訪(fǎng)工作紀律適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》和《關(guān)于違反信訪(fǎng)工作紀律處分暫行規定》，正式實(shí)行信訪(fǎng)工作領(lǐng)導“問(wèn)責制”，16種信訪(fǎng)工作中的違紀行為將被追究領(lǐng)導責任。

　　這是中國第一次就信訪(fǎng)工作責任追究作出系統規定，也是近年來(lái)第一次對某一領(lǐng)域違紀行為，同時(shí)發(fā)布黨紀、政紀處分規定，進(jìn)行責任追究。

　　在基層“前沿”，一個(gè)縣委書(shū)記如何解決復雜的信訪(fǎng)問(wèn)題，大接訪(fǎng)的效果又如何？7月26日，《中國新聞周刊》記者走進(jìn)了河北省元氏縣的現實(shí)。

　　嚴控非正常進(jìn)京上訪(fǎng)

　　元氏縣是石家莊市23個(gè)區縣之一，古屬趙國，是一個(gè)有著(zhù)2000多年歷史的老縣，因為曾是趙國公子元的封地，故名元氏�！稗r民好習武，民風(fēng)淳厚、強悍”，是縣里一位副處級干部對此地民風(fēng)的評價(jià)。

　　站在縣委大樓8樓辦公室，可以看到對面市民廣場(chǎng)上有居民帶著(zhù)孩子散步， “不知道哪塊云彩會(huì )下雨，稍有粗心就可能出亂子�！敝泄部h委書(shū)記李義增皺了皺眉頭。

　　進(jìn)入7月，全市開(kāi)展“縣委書(shū)記大接訪(fǎng)”，李義增就再沒(méi)有回過(guò)他位于石家莊市區的家，“吃飯在一樓食堂，上班和睡覺(jué)都在8樓辦公室”。

　　“全縣幾乎把所有的工作重心都放在安保和穩控上了�！彪m然遠離京城，但奧運同樣牽動(dòng)著(zhù)這個(gè)縣級政權的每一根神經(jīng)。

　　李義增把全縣四大班子的領(lǐng)導全部排班，輪流到信訪(fǎng)局接訪(fǎng)，除了每月一到兩次的接訪(fǎng)外，四大班子更多要下到所承包的鄉鎮去排查“潛在的上訪(fǎng)戶(hù)”。

　　“每個(gè)周末都有人加班，許多下鄉排查的干部干脆就住在了鄉下�！笨h委常委、縣委辦公室主任王勇軍說(shuō)。

　　全縣久拖難決或多次上訪(fǎng)的重點(diǎn)戶(hù)，李義增都爛熟于心，已派出專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導包案解決。

　　但是，不斷傳來(lái)的各地進(jìn)京上訪(fǎng)的簡(jiǎn)報仍然讓他緊張。

　　6月28日下午3點(diǎn)，中央處理信訪(fǎng)突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì )議召開(kāi)了“全國處理信訪(fǎng)突出問(wèn)題及群體性事件電視會(huì )議”，部署在全國開(kāi)展“縣(市、區)委書(shū)記大接訪(fǎng)”活動(dòng)和中央國家機關(guān)在奧運會(huì )期間組織干部下訪(fǎng)工作，全力推進(jìn)群眾信訪(fǎng)問(wèn)題“事要解決”。河北省和石家莊市規定，凡發(fā)現進(jìn)京“非正常上訪(fǎng)”，相關(guān)責任領(lǐng)導須帶著(zhù)“檢查”進(jìn)京接人。

　　按信訪(fǎng)條例規定，上訪(fǎng)者不得越級上訪(fǎng)，并且要到規定的信訪(fǎng)部門(mén)，因此相當一部分進(jìn)京上訪(fǎng)者由于不了解這些規定，被作為“非正�！鄙显L(fǎng)者，由當地政府接回。

　　“從7月10日開(kāi)始，全省已有十余個(gè)縣、區因為非正常進(jìn)京上訪(fǎng)而被通報�！崩盍x增告訴《中國新聞周刊》。

　　除此以外，河北省還有“社會(huì )治安綜合治理”一票否決，凡是因為社會(huì )治安綜合治理考核落后或群體性上訪(fǎng)后果嚴重的，相關(guān)責任人的“評先”資格將被一票否決。

　　盯事——元氏縣的“穩控”努力

　　與其他距京較近的市縣一樣，元氏縣也有上訪(fǎng)的“傳統”。

　　“村民都很淳樸，但性格很犟，喜歡認死理�！笨h委辦主任王勇軍說(shuō)。從元氏到石家莊有30公里，到北京也只有300多公里，村民花30元錢(qián)就可以進(jìn)京。很多村民“一有事就要上北京說(shuō)”。

　　縣委書(shū)記李義增認為，導致上訪(fǎng)的原因，主要是利益調整和資源分配引發(fā)的矛盾，“基層干部責任心不夠、處理能力差也成了上訪(fǎng)的另一促因”。

　　“只要不是權限不夠，村民的問(wèn)題大部分都能解決�！崩盍x增說(shuō)，“一些干部處理問(wèn)題不公開(kāi)、不公道、不作為、有私心�！�

　　曾擔任縣信訪(fǎng)局長(cháng)的張月辰說(shuō)，元氏縣是一個(gè)傳統的農業(yè)縣，土地問(wèn)題是導致上訪(fǎng)的主要矛盾。2004年以前，村民因耕地被占或土地糾紛而上訪(fǎng)占總量的40%以上。

　　“產(chǎn)業(yè)園的建設、高速公路、國道、省道的建設也加劇了土地糾紛�！睆堅鲁秸f(shuō)，許多占地補償款被鄉鎮挪用，或分期償付，為村民上訪(fǎng)埋下了隱患。

　　同時(shí)，隨著(zhù)石家莊市“退二進(jìn)三”戰略的實(shí)施，約數十家化工醫藥產(chǎn)業(yè)轉移到元氏落戶(hù)。大批企業(yè)的涌入為當地帶來(lái)豐厚的利稅的同時(shí)，給環(huán)境也帶來(lái)壓力，企業(yè)與村民之間矛盾不斷。

　　加上國有企業(yè)改制、城市拆遷，2003年左右，元氏縣曾一度成為石家莊有名的上訪(fǎng)縣。高峰時(shí)，每年上省進(jìn)京上訪(fǎng)達數百起。

　　“居民上訪(fǎng)的目的是為了解決問(wèn)題�！痹诶盍x增看來(lái)，穩控的精力不是放在盯人上，而是放在盯事上。

　　從2004年起，元氏縣嘗試把信訪(fǎng)關(guān)口前移，實(shí)施法制指導員和村民事務(wù)代理制，要求縣領(lǐng)導負責到村，以求把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。李義增還立下規矩，縣委、政府領(lǐng)導干部每?jì)稍轮辽俚叫旁L(fǎng)局接訪(fǎng)一次。

　　據元氏縣信訪(fǎng)局近三年的統計，從2005年開(kāi)始，到縣信訪(fǎng)局上訪(fǎng)由557批次下降到去年的372批次。但今年開(kāi)始，上訪(fǎng)再次增加，僅今年1至7月，就有475批次。去年到省市上訪(fǎng)共66批次，今年僅上半年就有42批次；去年到北京上訪(fǎng)的數字是21批次，今年1到7月份就有9次。

　　進(jìn)入7月份，信訪(fǎng)量猛增讓地方官員們擔憂(yōu)，許多多年前的老事，已平息的舊事又重新出現，成為新增上訪(fǎng)案件。

　　“書(shū)記大接訪(fǎng)”將上訪(fǎng)者的注意力吸引到了縣里，從7月5日到28日，在縣信訪(fǎng)局登記上訪(fǎng)的有97批次。元氏縣信訪(fǎng)局局長(cháng)梅慶芳稱(chēng)，與去年同期相比增加了一倍多，去年7月份的接待量是47批次。