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　　“進(jìn)京接人”的成本

　　官員們承認“接人”成本巨大。

　　“只要是正常到規定的地方登記上訪(fǎng)的，比如國家信訪(fǎng)局的，一般是不會(huì )打電話(huà)要求底下接人�！痹�氏縣信訪(fǎng)局原局長(cháng)張月辰說(shuō)，他們去接的主要是在國家規定的上訪(fǎng)登記部門(mén)以外，例如天安門(mén)廣場(chǎng)、新華門(mén)、釣魚(yú)臺、外國大使館等地。

　　曾多次到北京接人的張月辰回憶，北京市南三環(huán)的馬家樓是他經(jīng)常去的地方，“一排一排的大廠(chǎng)房被改成上訪(fǎng)者‘分流中心’，每個(gè)省都有一間，凡不到規定的地點(diǎn)進(jìn)行上訪(fǎng)的都會(huì )被警方送到這里�！�

　　張月辰介紹，上訪(fǎng)者進(jìn)入分流中心，都會(huì )被一一登記，由分流中心通知所在的省或各地駐京辦去“接人”。分流中心每天下午五點(diǎn)關(guān)門(mén)，關(guān)門(mén)之前還沒(méi)有被接走的將給予放行。張月辰說(shuō)，很多時(shí)候，他們接到通知趕到時(shí)已到了下班時(shí)間，而上訪(fǎng)的人已被放走，他們只好住下來(lái)，“跑遍京城去尋人”。

　　“一去一回，光過(guò)路費和油費就要一千多，期間還不算工作人員在京的住宿費和招待費�！睆堅鲁秸f(shuō)，平均接一個(gè)人的成本大約是一千到三千元。

　　上訪(fǎng)者只需花50元左右就可以進(jìn)京“告狀”，而地方政府要把其接回來(lái)，一個(gè)人至少要付出高出其數十倍的成本。

　　除了“分流中心”，張月辰也經(jīng)常到北京南站附近“上訪(fǎng)村”去接人，有一次他甚至在南二環(huán)的橋苑賓館住了半個(gè)月。

　　“不僅成本巨大，大多數時(shí)間都由包案領(lǐng)導、責任單位負責人和所在鄉鎮派出所組成一個(gè)小組，每次都要四到五個(gè)人一輛車(chē)，分頭在北京找人�！睆堅鲁秸f(shuō)。

　　據元氏縣委辦公室主任王勇軍說(shuō)，北京當地的值勤民警在街上發(fā)現上訪(fǎng)者，都會(huì )將其帶到派出所進(jìn)行登記，“民警們登記非正常上訪(fǎng)者都會(huì )記入考核，有時(shí)會(huì )幫忙代為看管幾小時(shí)，因此我們去了，總免不了請人家吃頓飯表示感謝�！�

　　有的上訪(fǎng)戶(hù)不愿跟著(zhù)車(chē)子回縣里，縣里去的人只好花錢(qián)在北京陪著(zhù)，直到將其勸回。

　　王勇軍介紹，該縣有一對姓裴的兄妹，因不服省高院的判決，屢次進(jìn)京上訪(fǎng)，其所在的鄉鎮平均每年要花兩三萬(wàn)元去“接人”，而該鎮一年的總經(jīng)費只有20萬(wàn)元。

　　書(shū)記“權力”與信訪(fǎng)問(wèn)責

　　7月15日是縣委書(shū)記李義增的接訪(fǎng)日。當天早上8點(diǎn)剛過(guò)，他就帶著(zhù)縣委辦主任趕到信訪(fǎng)局�！盀榱俗屗麕臀矣浺幌�，免得自己忘了�！崩盍x增說(shuō)。

　　據李義增回憶，接訪(fǎng)當天，他一共接待了20撥，有七八十人。從上午8點(diǎn)多一直到下午兩點(diǎn)，“期間有幾次想去廁所，但由于人太多，只好憋住了�！崩盍x增說(shuō)。

　　“當天來(lái)登記的人明顯比平時(shí)多，”縣信訪(fǎng)局長(cháng)梅慶芳說(shuō)，書(shū)記接訪(fǎng)當天現場(chǎng)解決的有14起，另外7起也都責成相關(guān)部門(mén)給了明確答復。在李義增看來(lái)，縣委書(shū)記接訪(fǎng)能起效，一是因為手中有“權”，再就是他所能調動(dòng)的公共資源較多。這兩項能督促干部責任心，有利于直接解決問(wèn)題。

　　也有地方的縣委書(shū)記抱怨，這兩項解決問(wèn)題的“撒手锏”都比原來(lái)有所減弱。

　　地方官員的邏輯是，近幾年，縣里許多職能部門(mén)如國土局、技術(shù)監督局、食品藥品監督局、工商局等紛紛“上掛”，其人事、財政都歸并到市里或省里。從約束干部這一項來(lái)看，縣委書(shū)記的“權”是在減弱，而隨著(zhù)縣辦國有企業(yè)的陸續改制，黨政一把手可調動(dòng)的公共資源減少了。

　　“與前幾年相比，此次大接訪(fǎng)更多要依仗書(shū)記個(gè)人影響和處理問(wèn)題的協(xié)調能力�！崩盍x增在接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，“現在老百姓法律意識和維權意識越來(lái)越強，書(shū)記找政策和法律答復問(wèn)題，不能做‘三拍’(拍腦袋、拍胸脯、拍屁股)領(lǐng)導�！�

　　信訪(fǎng)局的干部，更擔心由此而來(lái)的上訪(fǎng)潮�！皶�(shū)記接訪(fǎng)的成效本身就是一個(gè)宣傳效應，7月份的上訪(fǎng)量一天比一天多，8月份估計還要多�！泵窇c芳說(shuō)。

　　李義增把書(shū)記接訪(fǎng)比喻為“大合唱”，不是“獨角戲”，能把上訪(fǎng)者留在縣里，總有辦法解決。

　　河北大學(xué)政法學(xué)院教授陳秋明接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“書(shū)記接訪(fǎng)，直接的目的是借助‘一把手’的推力促使問(wèn)題解決，而更深層次地看，是為推動(dòng)信訪(fǎng)問(wèn)責制度鋪路。書(shū)記大接訪(fǎng)只是一種權宜之計，解決問(wèn)題的關(guān)健還是完善信訪(fǎng)制度本身�！薄�