發(fā)表評論 本報(2007年8月10日A17版)曾以《深擬建第三方機構獨立調解醫療糾紛》為題，率先報道深圳市衛生局擬籌建醫療糾紛調解委員會(huì )獨立調解醫療糾紛，其一旦成立將是我省首個(gè)解決醫療糾紛的第三方獨立機構，也將標志著(zhù)此前處理醫患糾紛“兄弟相互鑒定”模式的終結。
記者昨日獲悉，該局今年起草了《深圳市醫療糾紛防范和處理暫行辦法》(征求意見(jiàn)稿)，在該辦法中首次明晰了該機構的具體設置情況，而且在醫療糾紛的調解程序設置上均有所突破。而記者了解到，深圳市人大已經(jīng)就此進(jìn)行了調研，或將其納入明年立法計劃。
將在街道設立醫療投訴專(zhuān)線(xiàn)
關(guān)于醫療糾紛第三方調解委員會(huì )(簡(jiǎn)稱(chēng)“醫調委”)設置，該辦法中規定，“醫調委”為公益性、中立性、專(zhuān)業(yè)性的醫療糾紛人民調解組織，由具有醫學(xué)、法學(xué)和心理學(xué)專(zhuān)業(yè)知識的專(zhuān)職人員組成，隸屬于深圳市人民調解委員會(huì )，由深圳市司法局統一管理。其運行費用由深圳市財政支付�！搬t調委”在市、區、街道的司法局和司法所設立醫療投訴專(zhuān)線(xiàn)并派專(zhuān)職人員值守；同時(shí)在一級或以上醫療機構內設立專(zhuān)用的醫療投訴接待室。而“醫調委”派出機構將通過(guò)媒體及時(shí)向社會(huì )公布。
該辦法還對“醫調委”的工作程序作出規定�！搬t調委”接受投訴處理后需在48小時(shí)內展開(kāi)調查，不得向任何一方當事人收取服務(wù)費用。
該規定表示，“醫調委”展開(kāi)調查后應及時(shí)向投訴人通報調查結果，并就調解的初步意向分別與醫患雙方進(jìn)行溝通；醫患雙方達成共識的，由“醫調委”主持簽署調解協(xié)議書(shū)，雙方履行。其出具的《醫療糾紛人民調解協(xié)議書(shū)》，依據《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規定》具有民事合同效力，并報主管機構備案備查。
“醫調委”搜集材料可成法庭證據
而醫患雙方不能達成共識的，由當事人一方申請醫學(xué)技術(shù)鑒定，“醫調委”依據醫學(xué)技術(shù)鑒定結論進(jìn)行再次調解；醫患雙方仍不能達成共識的，“醫調委”調解終止。調解次數一般不超過(guò)兩次。
而“醫調委”一旦調解失敗，醫患雙方可通過(guò)擬成立的深圳市仲裁委醫療糾紛仲裁庭來(lái)解決爭議。深圳市衛生局表示，依據《仲裁法》，醫療糾紛仲裁為終裁，《醫療糾紛裁決書(shū)》具有法律強制效力。這樣就為醫療糾紛當事人提供一條相對快捷的處理醫療糾紛的渠道。
而即使“醫調委”失敗后，一旦進(jìn)入司法訴訟環(huán)節，“醫調委”在調解階段收集的材料經(jīng)法院審核確認后，可作為法庭調解審理的事實(shí)證據而直接進(jìn)入審判程序，以簡(jiǎn)化醫療糾紛的訴訟程序。深圳市衛生局認為，“大大縮短了法院審理醫療糾紛案件時(shí)在調查取證階段的時(shí)間，有利于加快醫療糾紛案件的審理�！�
背景：深近5年醫療技術(shù)鑒定案件525宗
據深圳市醫學(xué)會(huì )的統計，2002年9月至2007年12月，該學(xué)會(huì )受理法院委托、衛生局交辦和醫患雙方共同委托的醫療事故技術(shù)鑒定案件共525宗。而其受理醫療技術(shù)鑒定的案例2005年~2006年已連續兩年增長(cháng)超過(guò)70%，一般醫院每年發(fā)生醫療糾紛七八宗，大型醫院達幾十宗。
然而醫療自身的高度專(zhuān)業(yè)性以及醫療技術(shù)鑒定機構身份的尷尬，一直影響并導致現有的法定途徑無(wú)法有效解決醫療糾紛。目前，深圳市唯一一家法定醫療事故技術(shù)鑒定機構為深圳市醫學(xué)會(huì )。然而，社會(huì )上普遍存在一種說(shuō)法，認為醫學(xué)會(huì )組織醫療事故技術(shù)鑒定，只不過(guò)是兄弟給兄弟做鑒定，其鑒定結果難以讓患者家屬信服。
不僅如此，深圳市醫療界一名人士告訴記者，正是由于此法官難以根據專(zhuān)業(yè)知識就案件事實(shí)進(jìn)行判斷，“當案件存在多個(gè)相互矛盾的鑒定結論時(shí)，審理法官往往手足無(wú)措�！庇浾吡私獾�，醫療糾紛的審理時(shí)間多以“年”計算，因此醫療事故受害者的損失難以得到及時(shí)的救濟。
這導致許多患者及其家屬不愿走司法途徑解決醫療糾紛。這也在某種程度上促使“醫鬧”事件的增多。2006年對深圳市10家公立醫院、6家民營(yíng)醫院的問(wèn)卷調查結果顯示，16家醫院都不同程度發(fā)生了患者或患者家屬聚眾鬧事，甚至毆打、辱罵醫務(wù)人員的“醫鬧”事件。其訴求90%以上是因為醫療糾紛而要求經(jīng)濟賠償。
而深圳市衛生局試圖通過(guò)建立醫療糾紛第三方調解委員會(huì )以及創(chuàng )新相關(guān)調解程序解決當前存在的醫療糾紛處理難的困境。而其具體內容首次在《深圳市醫療糾紛防范和處理暫行辦法》(征求意見(jiàn)稿)中得到明晰。(記者鮑文娟)
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