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　　不破不立，先破后立。

　　愈演愈烈的“經(jīng)濟邪教”，缺位多年的直銷(xiāo)法律，促使刑法第七次修改果斷出手，將早已是千夫所指的“傳銷(xiāo)”入刑。

　　如果這一法條通過(guò)，那就意味著(zhù)，今后，“組織、領(lǐng)導實(shí)施傳銷(xiāo)行為的組織，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”。

　　這一動(dòng)真格之舉，立時(shí)在“業(yè)內”引發(fā)一陣騷動(dòng)，因為“罰款事小，判刑事大”；而對于呼吁多年“傳銷(xiāo)入罪”的法律專(zhuān)家來(lái)說(shuō)，更多的感受則是“打蛇打到了七寸上”。

　　形成怪圈：打而不絕

　　縱觀(guān)有關(guān)傳銷(xiāo)的新聞報道，用“浩瀚”來(lái)形容也不為過(guò)。百度一下，相關(guān)新聞的數量是15.5萬(wàn)篇。其中，不乏令人驚心的大案：

　　轟動(dòng)全國的瑪雅傳銷(xiāo)案，涉案人員達50萬(wàn)人；震驚全國的301傳銷(xiāo)大案，傳銷(xiāo)人員涉及18個(gè)省市、60多萬(wàn)人，涉案金額20多億元；而億霖木業(yè)傳銷(xiāo)案騙取的資金則達上百億元。

　　有業(yè)內專(zhuān)家估算，全國約有上千萬(wàn)人參與了傳銷(xiāo)活動(dòng)，傳銷(xiāo)吸收了上千億元的民間資金。

　　為什么傳銷(xiāo)一邊如同過(guò)街老鼠人人喊打，一邊卻又屢禁不絕？

　　“為謀求一夜暴利鋌而走險，這是所有傳銷(xiāo)人員共同的‘心理起點(diǎn)’�！庇袡z察官分析說(shuō)，在許多案例中，傳銷(xiāo)組織者慣用“洗腦策略”，在以開(kāi)礦、辦工廠(chǎng)的名義騙來(lái)人后，對這些人實(shí)行“封閉式教育”。最后，這些思想被控制的人，甚至會(huì )產(chǎn)生“騙我來(lái)是為我好”、“騙我來(lái)是讓我發(fā)大財”的荒唐想法。

　　在暴利的驅使下，人性、道德都被拋之腦后，“殺親殺熟”、親友相騙已成為傳銷(xiāo)者慣用的手段。有報道披露，在貴州遵義，一個(gè)犯罪嫌疑人發(fā)展父親和弟弟為下線(xiàn)，致使其父和弟弟多年的養老積蓄和準備用來(lái)蓋新房的數萬(wàn)元錢(qián)血本無(wú)歸。

　　據了解，目前我國對于傳銷(xiāo)活動(dòng)的打擊，主要由公安和工商兩個(gè)部門(mén)負責。兩部門(mén)的打擊力度不可謂不嚴厲，打擊頻率也可以用“一波未平一波又起”來(lái)形容，但卻始終未能跳出“打而不絕”的怪圈。

　　“因為缺乏明確的法律規定，工商部門(mén)打擊傳銷(xiāo)的方式，只能是對受騙人員現場(chǎng)教育和驅散，發(fā)現一處驅散一處�！痹�有工商執法人員用這樣一席話(huà)，道出了執法者的尷尬。

　　據工商部門(mén)介紹，查證認定困難也是一大“攔路虎”�，F在傳銷(xiāo)組織的“科技含量”越來(lái)越高，借助互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)等現代化工具，傳銷(xiāo)資金也全部通過(guò)個(gè)人銀行賬戶(hù)存取，有的傳銷(xiāo)組織將網(wǎng)站總部設在境外，更是增加了執法部門(mén)查證認定的難度。

　　此外，傳銷(xiāo)人員違法成本十分低廉。要查扣，“拉人頭”傳銷(xiāo)沒(méi)有實(shí)物；要罰款，普通傳銷(xiāo)者本身就是受騙者，不僅身上沒(méi)錢(qián)，而且罰多少也沒(méi)標準；要拘捕，也是于法無(wú)據，只能遣散。

　　執法手段的疲軟，直接導致傳銷(xiāo)組織的氣焰越來(lái)越囂張�！肮ど�、公安來(lái)查不用怕，被叫去還給積分，去得次數越多積分越高�！苯�日，一傳銷(xiāo)組織的頭目竟公然對下線(xiàn)發(fā)出這樣的許諾。

　　在一些地方，執法人員在查處傳銷(xiāo)窩點(diǎn)時(shí)，還會(huì )遭到直接對抗，一些執法人員甚至還被傳銷(xiāo)組織的人跟蹤。

　　“一定要加快立法進(jìn)程，加大處罰力度”，多位全國人大代表連續幾年在“兩會(huì )”上呼吁，目前的法律對打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)尚有許多不健全、不完善之處，需要及時(shí)加以修改完善。還有人大代表提出，刑法中應增加“傳銷(xiāo)罪”條款，惟有如此，傳銷(xiāo)才能斷根。

　　“布袋罪”：沿用多年

　　就在刑法修正案(七)草案對外公布征求意見(jiàn)的同時(shí)，廣西南寧市中級人民法院開(kāi)庭審理了一起特大傳銷(xiāo)案，21名傳銷(xiāo)頭目和骨干被推上了法庭。

　　公訴機關(guān)指控，從2006年至2007年底，王燕珍、柯碧芳、唐愛(ài)莉等21人在貴港市和南寧市，參與了以“民間資金游戲”、“資金重組、二次分配”模式為名，通過(guò)發(fā)展人員、形成上下線(xiàn)關(guān)系、收取并分配被發(fā)展人員所交納費用的形式牟取非法利益的傳銷(xiāo)組織。

　　據辦案人員透露，該傳銷(xiāo)組織的模式是，要求下線(xiàn)每人交納人民幣5.08萬(wàn)元，以申購21份份額來(lái)取得自己及發(fā)展其他人員加入該傳銷(xiāo)組織的資格。加入到該傳銷(xiāo)組織后，每人可以發(fā)展3個(gè)直接下線(xiàn)：當積累本人及全部下線(xiàn)份額共計65份時(shí)，達到“經(jīng)理”級別；當積累本人及全部下線(xiàn)份額共計600份時(shí)，達到“老總”級別。按照不同級別，可以從每個(gè)下線(xiàn)交納的5.08萬(wàn)元中分得不同的“提成”或“獎金”，直至將該5.08萬(wàn)元分配完畢。據不完全統計，參與該傳銷(xiāo)活動(dòng)的有近萬(wàn)人。

　　然而，和之前審理的眾多傳銷(xiāo)大案一樣，公訴機關(guān)向法庭提出的對21個(gè)傳銷(xiāo)頭目和骨干的定罪建議，依然是“非法經(jīng)營(yíng)罪”。

　　這一罪名頗遭學(xué)界質(zhì)疑。有刑法學(xué)家認為，非法經(jīng)營(yíng)罪的前提是擾亂市場(chǎng)秩序，而且必須有正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，真實(shí)的商品、標的。而傳銷(xiāo)往往以“拉人頭”、收入門(mén)費為主要謀利手段，并沒(méi)有正常的市場(chǎng)交易活動(dòng)。此外，非法經(jīng)營(yíng)罪需要計算經(jīng)營(yíng)所得，這與傳銷(xiāo)行為的所得是不同的。