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　　新聞快讀

　　從明年1月1日起，新疆阿勒泰地區將率先在全國試行官員財產(chǎn)申報制度，把過(guò)去通行的官員“收入申報”擴大為“財產(chǎn)申報”，并承諾在阿勒泰廉政網(wǎng)和當地主流媒體上公示官員的“財產(chǎn)申報結果”。

　　官員財產(chǎn)公開(kāi)制度的“破冰”，首先發(fā)端于遠在西部邊陲的阿勒泰，令人頗感意外。但法律專(zhuān)家普遍認為，無(wú)論如何，阿勒泰此舉意味著(zhù)我國的官員財產(chǎn)公開(kāi)制度邁出了關(guān)鍵性的一步，對推動(dòng)我國的官員財產(chǎn)公開(kāi)立法具有積極意義。

　　□相關(guān)問(wèn)責規定須進(jìn)一步細化以避免出現執行落空

　　□應盡快出臺官員財產(chǎn)申報法為申報提供有力依據

　　★從收入申報到財產(chǎn)申報

　　“財產(chǎn)”的內容比“收入”寬，不僅包括工資等金錢(qián)收入，還包括物資、房屋、土地等實(shí)物形態(tài)。官員及其家庭成員股票、證券、期貨等交易收入及資金來(lái)源，官員及其家庭成員由繼承、贈與、偶然所得(如中彩)等形式獲得的財產(chǎn)，甚至官員利用婚喪嫁娶收取下屬的“禮金”，官員包括家庭成員的“大額交易和可疑交易”都要申報。

　　★從申報到公開(kāi)

　　以往實(shí)行的是申報制，阿勒泰“陽(yáng)光法案”則是有限公開(kāi)，像一些看似合理的官員利用婚喪嫁娶收取下屬的“禮金”等事項都要通過(guò)當地廉政網(wǎng)向全社會(huì )公開(kāi)，公民可以隨意查閱。

　　★從個(gè)人到家庭成員

　　為防止“老子大官兒大款”的腐敗現象，阿勒泰“陽(yáng)光法案”明確，官員及其配偶、共同生活的父母、撫養的未成年子女，單筆額度在10萬(wàn)元以上的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)購置、交易、租賃情況及資金來(lái)源必須申報。這意味著(zhù)，假如某官員購買(mǎi)了一套價(jià)值50萬(wàn)元的房子，或者其太太購買(mǎi)了一輛價(jià)值20萬(wàn)元的轎車(chē)，在半年時(shí)間內，他必須向紀檢部門(mén)說(shuō)明情況并要講清資金來(lái)源。

　　巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪的最高刑由五年提高到十年，是刑法第七次修改的最大亮點(diǎn)之一。人們在關(guān)注這一修改的同時(shí)，自然而然地將焦點(diǎn)集中在與之密切相關(guān)的另一項制度———官員財產(chǎn)申報制。不少法律界人士認為，在提高法定刑的同時(shí)，還要加緊出臺官員財產(chǎn)申報法，這樣才能真正讓巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪成為貪官的夢(mèng)魘。

　　建立官員財產(chǎn)申報制度的問(wèn)題，已經(jīng)爭論了十多年，事實(shí)上，這項制度也并非完全空白，有一個(gè)地方已經(jīng)悄然試行。頗有意味的是，“破冰”之地并不是人們想象中的經(jīng)濟發(fā)達的東南沿海，而是遠在西部邊陲的新疆阿勒泰地區。

　　“破冰”之旅有三大突破

　　三個(gè)多月前，新疆阿勒泰地區紀委、監察局和預防腐敗辦公室聯(lián)合出臺《關(guān)于縣(處)級領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報規定(試行)》，要求縣(處)級領(lǐng)導干部申報個(gè)人財產(chǎn)并將通過(guò)媒體和廉政網(wǎng)向社會(huì )公示，首次申報日為2009年1月1日。

　　以官員申報收入來(lái)預防腐敗的做法在我國并不罕見(jiàn)，但阿勒泰這項全文不過(guò)短短23條的“規定”一經(jīng)出臺，卻在坊間和法律界激起一片漣漪，甚至被反腐專(zhuān)家評價(jià)為“了不起的制度創(chuàng )新”。業(yè)內人士分析說(shuō)，這并非過(guò)譽(yù)，因為此項制度的確有“過(guò)人之處”。

　　第一個(gè)撒手锏是，申報“財產(chǎn)”而不僅僅是“收入”。在規定里，申報的財產(chǎn)被嚴格細化為11項，包括官員及其家庭成員股票、證券、期貨等交易收入及資金來(lái)源，官員及其家庭成員由繼承、贈與、偶然所得(如中彩)等形式獲得的財產(chǎn)，甚至官員利用婚喪嫁娶收取下屬的“禮金”，官員包括家庭成員的“大額交易和可疑交易”也要公開(kāi)。

　　阿勒泰地區紀委書(shū)記吳偉平，曾參與多起腐敗大案的調查偵破工作。他說(shuō)：“目前我國普遍實(shí)行的是收入申報，而非財產(chǎn)申報。收入只是公務(wù)員財產(chǎn)的一部分，而更多隱形收入才是公務(wù)員滋生腐敗的陰暗角落，才是應該申報、公示的關(guān)鍵�！�

　　反腐專(zhuān)家也認為，“財產(chǎn)”和“收入”兩者之間有著(zhù)天壤之別。古今中外的大量腐敗事例表明，濫用權力之腐敗通常是“一人得道、雞犬升天”，至少是澤被一家，腐敗收益通常也同官員合法性工資收入是兩碼事。

　　此外，在申報對象方面，規定中列明，受阿勒泰地委直接管轄的行政企事業(yè)單位縣(處)級領(lǐng)導干部，及有職權的普通干部將受此規定約束。同時(shí)，享有獨立辦案資格的黨員干部，某些特殊機關(guān)如工商、稅務(wù)、財政、交通、城建等部門(mén)中具有執法資格的科級干部都必須申報個(gè)人財產(chǎn)。

　　更具“殺傷力”的是，申報的財產(chǎn)要公開(kāi)接受社會(huì )監督。

　　據了解，我國早期的收入申報制度，基本上是注重申報而忽視公開(kāi)，申報制度本該具有的監督效力因此大打折扣。阿勒泰出臺的規定明確，凡是“與領(lǐng)導干部職權密切相關(guān)的收入都將通過(guò)阿勒泰廉政網(wǎng)及當地主流媒體及時(shí)全面公開(kāi)，以接受社會(huì )有效監督”。有專(zhuān)家指出，此項規定，實(shí)現了由“只申報不公開(kāi)”到“既申報又公開(kāi)”的跨越。

　　另一個(gè)讓人耳目一新的看點(diǎn)是，離任申報延續三年。該規定將領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報的種類(lèi)分為初任申報、年度申報和離任申報。其中離任申報的時(shí)限被明確延續到退休后三年期滿(mǎn)為止。

　　反腐專(zhuān)家認為，我國財產(chǎn)申報法從1994年正式列入立法規劃，至今已過(guò)去十多年，卻遲遲未能出臺，其癥結主要出自?xún)蓚�(gè)層面：微觀(guān)上，與財產(chǎn)申報法相配套的技術(shù)、制度尚不成熟所致；宏觀(guān)上，許多人的思想觀(guān)念尚未轉變。而阿勒泰的規定可以說(shuō)突破了這些不足。