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　  作者：外交部部長(cháng) 楊潔篪

　　1978年，中國共產(chǎn)黨召開(kāi)具有重大歷史意義的十一屆三中全會(huì )，開(kāi)啟了改革開(kāi)放歷史新時(shí)期。這場(chǎng)歷史上前所未有的大改革大開(kāi)放，使當代中國同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，也使中國外交進(jìn)入了嶄新的歷史時(shí)期。30年來(lái)，在黨中央堅強有力的領(lǐng)導下，我們順應形勢，開(kāi)拓進(jìn)取，把握機遇，化解挑戰，取得了舉世矚目的輝煌成就。中國國際地位顯著(zhù)提高，國際影響日益擴大，與世界各國友好合作關(guān)系全面發(fā)展。剛剛結束的北京奧運會(huì )盛況空前，標志著(zhù)中國將以更加開(kāi)放的姿態(tài)活躍在世界舞臺上。

　　一、改革開(kāi)放以來(lái)的中國外交經(jīng)歷了三個(gè)重要歷史發(fā)展時(shí)期，外交工作取得了重要成就

　　(一)20世紀70年代末到80年代末，東西方“冷戰”逐步接近尾聲，世界多極化趨勢日益發(fā)展。鄧小平同志高瞻遠矚，抓住機遇，及時(shí)作出一系列重大戰略調整，打開(kāi)了我國外交工作的新局面。

　　首先，科學(xué)判斷形勢，從根本上調整外交戰略。鄧小平同志對國際形勢和時(shí)代主題作出新的科學(xué)判斷，指出和平與發(fā)展是當今世界兩大問(wèn)題，世界大戰并非不可避免和迫在眉睫。這為我們集中精力搞經(jīng)濟建設提供了重要依據，也為對外政策的一系列重大調整提供了條件。

　　第二，提出獨立自主和不結盟，改善和發(fā)展同各主要大國的關(guān)系。調整聯(lián)合一切力量制衡蘇聯(lián)的“一條線(xiàn)”戰略，不與任何大國或國家集團結盟，不以意識形態(tài)定親疏。1979年1月，中美正式建交，兩國各領(lǐng)域交流與合作穩步發(fā)展。逐步緩和同蘇聯(lián)的關(guān)系，于1989年5月實(shí)現了中蘇關(guān)系正�；�。同日本、西歐及東歐國家的務(wù)實(shí)合作有了長(cháng)足發(fā)展。

　　第三，妥善處理同鄰國的歷史遺留問(wèn)題，促進(jìn)與周邊國家關(guān)系的改善和發(fā)展。調整對東南亞國家的政策，注意嚴格區分黨際關(guān)系與國家關(guān)系，使我國同東南亞國家的雙邊關(guān)系有了很大改善。提出解決中印邊界問(wèn)題的五點(diǎn)方針，同印度恢復高級互訪(fǎng)和邊界談判。

　　第四，推動(dòng)同廣大發(fā)展中國家的務(wù)實(shí)合作。提出“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”經(jīng)濟合作四原則，開(kāi)展形式多樣的經(jīng)濟合作，使我國與發(fā)展中國家關(guān)系有了更深厚的經(jīng)濟基礎。

　　第五，在國際和地區事務(wù)中發(fā)揮作用，擴大國際影響。積極參與柬埔寨問(wèn)題的政治解決進(jìn)程，為緩和東南亞地區緊張局勢發(fā)揮了重要作用。為阿富汗問(wèn)題的解決作出了自己的貢獻。

　　第六，創(chuàng )造性地提出“一國兩制”構想，推進(jìn)祖國統一大業(yè)。1982年，鄧小平同志提出按“一國兩制”原則收回香港。經(jīng)過(guò)艱苦談判，中國政府于1984年12月和1987年4月，分別與英國和葡萄牙政府就對香港、澳門(mén)恢復行使主權簽署聯(lián)合聲明。

　　(二)20世紀80年代末，世界進(jìn)入新舊格局交替時(shí)期。以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導集體，創(chuàng )造性地繼承和發(fā)展鄧小平外交思想，我國外交工作取得新的成就。

　　第一，堅持原則性和靈活性相結合，頂住國際壓力，打破西方“制裁”。1989年春夏之交北京發(fā)生政治風(fēng)波后，西方國家對我采取“制裁”措施，我堅持原則、頂住壓力、多做工作。1989年底，日本率先恢復對華政府援助。從1990年底起，我國同西歐國家逐步恢復高層互訪(fǎng)。1993年，江澤民主席與美國總統克林頓會(huì )晤，結束了1989年6月以來(lái)中美沒(méi)有元首會(huì )晤的不正常局面。

　　第二，推動(dòng)同各大國建立面向21世紀的新型合作關(guān)系，構筑有利的大國關(guān)系框架。1996年，中俄建立戰略協(xié)作伙伴關(guān)系。2001年，中俄簽署《睦鄰友好合作條約》，將“世代友好”的和平思想用法律形式固定下來(lái)。1997年,中美決定共同致力于建立建設性戰略伙伴關(guān)系，表明兩國愿共同積極尋求發(fā)展一種長(cháng)期穩定的、合作性而非對抗性的關(guān)系。1998年，中國與歐盟建立建設性伙伴關(guān)系，與日本建立友好合作伙伴關(guān)系。

　　第三，發(fā)展睦鄰友好，營(yíng)造有利的周邊環(huán)境。繼與印尼復交、與新加坡和文萊建交、與越南和老撾關(guān)系正�；�后，1997年中國與東盟確定建立睦鄰互信伙伴關(guān)系。在與朝鮮保持傳統友好關(guān)系的同時(shí)，實(shí)現同韓國關(guān)系正�；�。在中亞繼與中亞五國建交后，又與俄羅斯共同推動(dòng)成立上海合作組織。我還與絕大多數陸上鄰國解決了邊界問(wèn)題。

　　第四，加強同發(fā)展中國家的團結與合作。2000年，中國和非洲國家共同倡議成立“中非合作論壇”。我國同不結盟運動(dòng)、77國集團等發(fā)展中國家組織加強了聯(lián)系和協(xié)調。

　　第五，廣泛參與國際事務(wù)，維護世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展。全面參與多邊外交各領(lǐng)域的活動(dòng)，并開(kāi)始積極參加聯(lián)合國維和行動(dòng)。2000年9月，江澤民主席參加聯(lián)合國千年首腦會(huì )議，倡議舉行安理會(huì )五個(gè)常任理事國領(lǐng)導人首次會(huì )晤。我國成功承辦2001年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會(huì )議。

　　第六，捍衛國家主權、領(lǐng)土完整和民族尊嚴，推進(jìn)祖國統一大業(yè)�；謴蛯ο愀�、澳門(mén)行使主權。多次挫敗臺灣當局“重返聯(lián)合國”圖謀，挫敗世界衛生大會(huì )涉臺提案。在聯(lián)合國人權委員會(huì )上多次挫敗西方國家的反華提案。妥善處理了我國駐南斯拉夫使館遭襲和我國軍機被撞事件。

　　(三)進(jìn)入21世紀以來(lái)，國際形勢處于深刻演變之中。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央冷靜分析國內外形勢，緊緊抓住戰略機遇期，高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，我國對外工作取得新的重大進(jìn)展。

　　第一，與主要大國關(guān)系穩定發(fā)展。中俄兩國戰略協(xié)作伙伴關(guān)系全面深入快速發(fā)展，進(jìn)入歷史最好時(shí)期。中美同意全面推進(jìn)21世紀建設性合作關(guān)系。我國同歐盟及其主要成員國建立了全面戰略伙伴關(guān)系。2008年5月，胡錦濤主席對日本成功進(jìn)行“暖春”之旅，開(kāi)創(chuàng )中日戰略互惠關(guān)系新局面。我國同各主要大國啟動(dòng)戰略對話(huà)磋商機制。

　　第二，同周邊國家睦鄰友好合作關(guān)系進(jìn)一步擴大和深化。我國同印度、印尼等國建立不同形式的戰略伙伴關(guān)系，同哈薩克斯坦等國簽訂友好合作條約。推動(dòng)上海合作組織成員國締結長(cháng)期睦鄰友好合作條約，上合組織進(jìn)入全面務(wù)實(shí)合作階段。我國作為首個(gè)非東盟國家加入《東南亞友好合作條約》，東盟—中國(10+1)、東盟—中日韓(10+3)合作成果顯著(zhù)。推動(dòng)南海、東海共同開(kāi)發(fā)邁出新步伐。

　　第三，同發(fā)展中國家的團結合作取得重要進(jìn)展。2006年，我國成功主辦“中非合作論壇”北京峰會(huì )，這是新中國外交史上主辦的規模最大、領(lǐng)導人出席最多的國際會(huì )議，對鞏固和發(fā)展我國與非洲國家的友好關(guān)系具有重大意義。2004年成立“中阿合作論壇”。同拉美、加勒比和南太平洋地區國家互利合作不斷深化。加強了同巴西、南非、墨西哥等發(fā)展中大國的協(xié)調與合作，中俄印、中俄印巴(西)“金磚四國”等合作機制日益充實(shí)、完善。

　　第四，多邊外交豐富多彩，更加活躍。在聯(lián)合國、八國集團同發(fā)展中國家領(lǐng)導人對話(huà)會(huì )(G8+5)等多邊舞臺上，胡錦濤主席等黨和國家領(lǐng)導人積極開(kāi)展高層外交，宣示我重大理念及主張，拓展與各方關(guān)系，維護我利益與形象。我國推動(dòng)形成朝鮮半島核問(wèn)題六方會(huì )談機制，為推動(dòng)朝核問(wèn)題和平解決發(fā)揮了重要獨特作用。積極參與解決全球性和地區熱點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)揮負責任大國作用，迄今已向22項聯(lián)合國維和行動(dòng)派出維和人員兩萬(wàn)人次。

　　第五，積極開(kāi)展安全外交。全力維護國家主權安全。在國際上與“臺獨”、“藏獨”、“東突”等分裂活動(dòng)進(jìn)行堅決有效斗爭。嚴防和遏制“法輪功”等境外敵對勢力的分裂干擾活動(dòng)。大力倡導互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀(guān)，積極開(kāi)展和深化反恐等非傳統安全領(lǐng)域的國際合作。

　　第六，全面開(kāi)展經(jīng)濟外交。利用高層互訪(fǎng)和國際多邊峰會(huì )等重大外交活動(dòng)，促成一批重大合作項目。大力推動(dòng)區域和雙邊自由貿易區合作，我國與有關(guān)國家和地區正在建設的自貿區有12個(gè)，其中已簽署協(xié)議并開(kāi)始實(shí)施的有6個(gè)。承認我國完全市場(chǎng)經(jīng)濟地位的國家達77個(gè)。提出新能源安全觀(guān)，積極開(kāi)展能源資源外交。為我國企業(yè)“走出去”提供服務(wù)。

　　第七，努力開(kāi)展公共外交和文化外交。黨和國家領(lǐng)導人深入闡述我國和平發(fā)展道路、科學(xué)發(fā)展觀(guān)等治國理念和內外方針，努力增進(jìn)各國民眾對我內外政策的了解和支持。主辦“文化年”、“文化節”等對外文化活動(dòng)，建立“孔子學(xué)院”和海外文化中心。以籌辦北京奧運會(huì )、上海世博會(huì )等重大活動(dòng)為契機，大力開(kāi)展多層次多領(lǐng)域的公共外交活動(dòng)，增進(jìn)了國外公眾對中國的了解和友好感情。我國和平、民主、文明、進(jìn)步的國家形象進(jìn)一步樹(shù)立。

　　第八，堅持以人為本、外交為民。切實(shí)維護我國公民和法人在國外的合法權益。建立境外中國公民和機構安全問(wèn)題部際聯(lián)席會(huì )議制度，建立健全海外安全風(fēng)險評估和防范預警機制。成功實(shí)施多起從動(dòng)亂國家大規模撤僑行動(dòng)，妥善處置我人員海外遇襲事件。設立外交部領(lǐng)事保護中心，不斷加強領(lǐng)事保護的機制建設。