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　　“用粗暴對野蠻”

　　天門(mén)一城管對警方說(shuō)，執法時(shí)若不動(dòng)手的，會(huì )遭到領(lǐng)導批評“叫你來(lái)不是來(lái)看戲的”

　　齊正軍，2007年擔任天門(mén)城管局長(cháng)。案發(fā)時(shí)并未在現場(chǎng)。死者魏文華家屬的代理律師徐建國，將其列為被告的原因是，這個(gè)案件的發(fā)生與齊正軍平常慫恿城管人員欺壓市民有著(zhù)直接的因果關(guān)系。

　　在天門(mén)警方詢(xún)問(wèn)城管隊員胡文學(xué)的筆錄中有著(zhù)這樣的問(wèn)答：

　　“你們在執法過(guò)程中，經(jīng)常對被管理人拳打腳踢？”

　　“因為我們的領(lǐng)導要求我們這樣做，對不服從管理的人拳打腳踢。用齊正軍局長(cháng)的話(huà)說(shuō)，是‘用粗暴對野蠻’。我們平時(shí)執法帶隊的領(lǐng)導要么帶頭動(dòng)手打人。要么發(fā)號施令，我們動(dòng)手。齊正軍經(jīng)常開(kāi)會(huì )跟我們說(shuō)，‘對不服從管理的人，只要不把人打死，不要怕他們�！�”

　　“你們在執法中對表現優(yōu)秀的會(huì )怎樣？”

　　“我們局里所謂的優(yōu)秀，就是在執法活動(dòng)中，肯出手打人的人。對于表現優(yōu)秀的人，領(lǐng)導都要表?yè)P和提拔�！�

　　“執法中，如果不愿意動(dòng)手的人呢？”

　　“對不愿動(dòng)手的人，領(lǐng)導稱(chēng)為‘袖手旁觀(guān)’、‘叫你來(lái)不是來(lái)看戲的’等。對這樣的人，領(lǐng)導都要批評，甚至罵人�！�

　　在勝利二路的一名小販記憶中，城管執法隊長(cháng)熊巍、胡落紅最初并不打人，“他們愛(ài)動(dòng)手，也就是最近一兩年的事情�！�

　　勝利二路，天門(mén)的夜市繁華處。許多小販沿街擺攤吆喝。8月23日晚，58歲的楊義長(cháng)坐在自家小攤前，抽著(zhù)煙和記者閑聊。

　　“我們一家5口人，有3個(gè)被城管打過(guò)�！睏盍x長(cháng)說(shuō)，最先被城管打的是他妻子，隨后是他本人和大兒子。

　　賣(mài)燒烤的張春茍也有被多名城管毆打的經(jīng)歷。他說(shuō)，那是發(fā)生在去年年底的最后一天。

　　那天下午5點(diǎn)，張春茍按規矩交給城管100元占道費。城管要求收取200元。張春茍不從，遭到拳打腳踢。

　　“毆打了近10分鐘�！睆埓浩堈f(shuō)，他妻子后來(lái)又交了100元，事情才了結。

　　和張春茍同一天被打的，還有50歲的肖山林。被毆打的理由也是因為不交占道費。

　　肖山林在勝利二路賣(mài)甘蔗。他不愿提前交下月的占道費，4名城管就用黑甘蔗打他。肖山林說(shuō)，因為錢(qián)帶得不夠，他妻子從裝錢(qián)的口袋里數了50元硬幣交給城管，對方才離去�！拔业氖植亢皖^部都被打腫�！�

　　史愛(ài)華的小店開(kāi)在天門(mén)水利局邊上。她在去年11月20日晚上8點(diǎn)，遭到城管毆打。

　　那晚，史愛(ài)華小店門(mén)前的電線(xiàn)突然火花四濺。她認為是電線(xiàn)破皮與樹(shù)枝發(fā)生摩擦引起，便剪掉了緊挨電線(xiàn)的樹(shù)枝。

　　“也就一分鐘左右，”史愛(ài)華說(shuō)，幾輛城管執法車(chē)停到店前，車(chē)上下來(lái)5名男子，將史毆打倒地。

　　“醫生診斷，因摔倒在地，我尾椎受損。最近只要變天或下雨，腰和屁股就疼�！蹦弥�(zhù)在醫院檢查的單據，史愛(ài)華對記者說(shuō)。

　　司機不服管局長(cháng)帶頭毆打

　　天門(mén)城管開(kāi)具的罰款票據上沒(méi)有收款單位的公章，僅有一個(gè)收款人的簽名

　　在天門(mén)，不只是街邊小販有被城管毆打的經(jīng)歷，路上的面的司機也怕被城管打。李澤軍說(shuō)，他在今年的1月2日就曾遭遇過(guò)城管執法。

　　當天晚10時(shí)，天門(mén)中學(xué)下晚自習的學(xué)生們已沒(méi)公交車(chē)可乘。面的司機李澤軍在校門(mén)前候客。然后，二十多名城管人員將校門(mén)附近的十多輛面的包圍。

　　“兩個(gè)人控制一輛車(chē)，把我拉了下來(lái)，把車(chē)開(kāi)走了�！崩顫绍娧郾牨牽粗�(zhù)兩人駕車(chē)離去。他們說(shuō)當時(shí)一點(diǎn)都不敢動(dòng)，前段時(shí)間就有司機被打慘了。

　　兩天后，在天門(mén)市城管局4樓，李澤軍繳納了1000元的罰款，取回了自己的車(chē)，并領(lǐng)到一張“湖北省罰沒(méi)款票據”，票據上沒(méi)有收款單位的公章，僅有一個(gè)收款人的簽名“周”。

　　因同樣原因被罰款的另一名司機只付了300元，他說(shuō)他找了點(diǎn)關(guān)系，所以只罰300元。

　　“我是有營(yíng)運資格的，就算違規，也不該由城管來(lái)罰款，罰款的收據還沒(méi)有蓋章，讓人不能接受�！崩顫绍娬f(shuō)，怕挨打只好交錢(qián)要回自己的車(chē)。

　　在國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權工作的決定》后，湖北省人民政府于2007年6月29日簽發(fā)了《省人民政府關(guān)于天門(mén)市開(kāi)展相對集中行政處罰權工作的批復》。

　　批復中，將市容環(huán)境衛生、工商行政管理方面對無(wú)照商販管理、公安交通管理方面對占道行為的管理等9大行政處罰權，均劃歸于天門(mén)市城管局。

　　其中有一條就是，城市交通客運管理方面的行政處罰權。

　　城管胡文學(xué)在接受警方詢(xún)問(wèn)時(shí)回憶了這樣一件事：

　　2007年10月份的一天，我們局第一次執法“客運線(xiàn)路整治”的活動(dòng)，在天門(mén)中學(xué)門(mén)口，有幾輛跑鄉鎮的客運車(chē)輛。在對違章的車(chē)暫扣時(shí)，車(chē)主不服從管理。齊正軍帶頭打了一名不服從管理的司機，接著(zhù)所有的城管隊員上去將那名司機打了一頓。當時(shí)天門(mén)電視臺也參加了，也錄了像。

　　天門(mén)警方說(shuō)，他們找齊正軍調查取證時(shí)，“因齊正軍已經(jīng)免職，經(jīng)組織和相關(guān)部門(mén)聯(lián)系但終未聯(lián)系上，故向其調查取證無(wú)法落實(shí)�！�

　　8月25日，記者采訪(fǎng)齊正軍的要求，也被當地有關(guān)部門(mén)拒絕。

　　5年4換城管局長(cháng)

　　市容差成為天門(mén)多年積弊，客商多有投訴，行風(fēng)評議中城管局多年墊底

　　在齊正軍之前，天門(mén)市城管局已更換了3任局長(cháng)。案發(fā)后，天門(mén)市委書(shū)記別必雄接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，因為工作壓力大容易得罪人，該市城管局長(cháng)一度無(wú)人愿意接任。

　　別必雄介紹，天門(mén)市城管局成立于2004年3月。前些年，天門(mén)市容市貌一直不太好，占道經(jīng)營(yíng)突出，城市臟亂差等問(wèn)題也很突出。

　　2005年5月，天門(mén)市城管局對當時(shí)市容市貌的現狀是這么概括的：“城市管理力度弱化，各類(lèi)違章占道屢禁不止，市場(chǎng)管理缺位，交通秩序、經(jīng)營(yíng)秩序混亂，‘十亂’現象抬頭，環(huán)境質(zhì)量下降，市容市貌亟待改善�！�

　　當時(shí)，天門(mén)市城管局還提出要嚴管重罰。對各類(lèi)城管違章現象堅決取締并按一般計費額的3-5倍予以處罰。

　　但重罰舉措的效果并不明顯。

　　別必雄說(shuō)，對于城市面貌差的問(wèn)題，每年人大和政協(xié)關(guān)于城管的議案和提案都很多，客商關(guān)于城市環(huán)境差的投訴也多。導致城管局在行風(fēng)評議中連續多年排倒數第一，很多官員都不愿到城管部門(mén)任職。

　　“得罪人，工作難度大，這是全國城管的一個(gè)共性問(wèn)題。天門(mén)市城管局甚至出現過(guò)這樣的情況：官員寧可在其他局擔任一個(gè)副職，也不愿在城管局擔任一把手�！眲e必雄稱(chēng)。

　　“前兩任局長(cháng)，都是因為市容市貌差被投訴多，在行風(fēng)評議中倒數第一，被誡勉談話(huà)后離任的�！�8月25日，魏文華案發(fā)后新任天門(mén)市城管局局長(cháng)的王四穩回憶說(shuō)。

　　2006年6月，因無(wú)法改變城市環(huán)境質(zhì)量下降的現狀，天門(mén)市城管局人事大變動(dòng)：副局長(cháng)孫文紅被免職，新任命了一名副局長(cháng)和一名黨組副書(shū)記。

　　半年后，天門(mén)市委又免掉城管局長(cháng)羅昌海，由時(shí)任天門(mén)市政府副秘書(shū)長(cháng)的齊正軍接任，而羅昌海調任天門(mén)市民政局任副局長(cháng)。同日被免的，還有天門(mén)市城管局副局長(cháng)、黨組成員何定飛。

　　“齊正軍還年輕，急于在城管局長(cháng)這個(gè)位置上作出一些成績(jì)來(lái)，為升遷打基礎�！碧扉T(mén)市委有關(guān)官員說(shuō)，城管局長(cháng)的行政壓力太大。

　　“不打人的局長(cháng)，就干不長(cháng)，打人的就被提拔�！�8月23日晚，天門(mén)市勝利二路一名燒烤攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者是這樣理解他們城市的城管現狀的。