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　　新局長(cháng)舊困惑

　　“公安可以抓人，工商稅務(wù)可以吊銷(xiāo)執照，執法對象不服從處罰怎么辦？”新局長(cháng)將繼續思索這道難解命題

　　齊正軍被免職后，原城管副局長(cháng)王四穩升任局長(cháng)。天門(mén)市委、市政府也將2008年定為“作風(fēng)整訓年”，并在全市執法隊伍中開(kāi)展作風(fēng)整訓活動(dòng)，歷時(shí)近100天。

　　此次整訓中，天門(mén)市執法部門(mén)共有67人受到違規違紀處理，其中6人受黨政紀處分，此外還辭退了一批臨時(shí)人員。

　　1月20日，就“天門(mén)城管打人致死事件”，全國城管(執法)局長(cháng)聯(lián)席會(huì )議在北京召開(kāi)，表示“城管執法戰線(xiàn)應當對此高度重視，深刻反思，查找問(wèn)題，迅速整改”。

　　對于城管出現暴力執法的問(wèn)題，天門(mén)市委書(shū)記別必雄此前受訪(fǎng)時(shí)認為，是城管執法人員個(gè)人素質(zhì)不高所致。

　　8月14日，湖北召開(kāi)全省文明執法教育活動(dòng)情況交流會(huì )。

　　會(huì )上，湖北省有關(guān)部門(mén)指出，“城管執法經(jīng)費不足，亂罰款和亂收費往往成為養活城管隊伍的一種方式�！�

　　王四穩說(shuō)，天門(mén)城管除局機關(guān)工作人員是公務(wù)員外，其他人都是事業(yè)編制，其開(kāi)支都不是政府財政負擔。

　　“建議保證城管的正常支出，避免為罰款而執法，摒棄效益至上觀(guān)念�！痹诔枪芫株犖檎�訓中，天門(mén)市有人大代表提出這樣的建議。

　　王四穩現在困惑的是，湖北省人民政府給予天門(mén)市的9大行政處罰權，管得確實(shí)很多，但問(wèn)題是“執法對象不服從處罰怎么辦？”

　　“比如占道，你讓他走他不走，怎么辦？他們又多是社會(huì )最底層的老百姓，占道經(jīng)營(yíng)也是為了維系一家人基本的生活�！蓖跛姆�說(shuō)，城管執法缺乏有效的制約措施，因此對執法對象缺乏震懾力。

　　“公安可以抓人，工商稅務(wù)可以吊銷(xiāo)執照，連水電都可以斷水斷電，以制裁違法違規行為，而城管沒(méi)有這些對執法對象采取制約措施的權力�！蓖跛姆�認為，從某種程度而言，這也催生了上任局長(cháng)的暴力執法。

　　“不管怎么樣，我現在就要求隊員們執法嚴格按程序來(lái)。不能因為出事了，就不敢執法。文明執法，不等于不執法�！蓖跛姆�說(shuō)，天門(mén)城管正在努力重塑新的執法形象。

　　現在一些曾離開(kāi)勝利二路的小販又回來(lái)了。

　　8月23日晚，小販楊長(cháng)義說(shuō)�！耙郧�，城管來(lái)收錢(qián)，如果身上錢(qián)不夠都要發(fā)生沖突�，F在城管來(lái)收錢(qián)，如果我說(shuō)沒(méi)錢(qián)，他會(huì )很客氣地說(shuō)那明天再來(lái)收�！�

　　其他燒烤攤主應和著(zhù)說(shuō)，“收費的還是有些老面孔，但絕對不動(dòng)手打人了�！�

　　魏文華 天門(mén)市水利局水利建筑公司經(jīng)理，今年1月7日被天門(mén)城管毆打致死。在天門(mén)公安局的偵查報告上記錄著(zhù)當時(shí)現場(chǎng)：

　　魏文華途經(jīng)垃圾場(chǎng)，看見(jiàn)城管與村民發(fā)生沖突，用手機對現場(chǎng)拍照。天門(mén)市城管局紀檢組長(cháng)孫代榜發(fā)現后，指揮人搶奪手機。多名城管?chē)�住魏文華，拳打腳踢，直至魏文華倒地不能動(dòng)彈。

　　- 城管由來(lái)

　　城管的出現是為了改變“多頭執法、重復處罰”等執法擾民現象。曾有順口溜“幾十頂大蓋帽管不好一頂破草帽”。

　　城市管理部門(mén)的建立，其目的就是為了減少多部門(mén)職權交叉引起的諸多弊端。

　　1997年，中國建立了第一個(gè)綜合執法試點(diǎn)。

　　2002年國務(wù)院發(fā)文全面鋪開(kāi)相對集中行政處罰權制度。

　　如今各地都已開(kāi)展綜合行政執法制度。

　　但由于全國至今沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對城管執法的法律，導致城管工作缺乏一套科學(xué)的工作評價(jià)體系。因此出現執法主體混亂，執法程序比較隨意和暴力執法現象。

　　- 和諧城管樣本

　　在推行相對集中行政處罰權改革后，也涌現出很多文明執法、和諧城管的典型。在“首屆和諧城管論壇”會(huì )議上，一些地區的城管執法經(jīng)驗，受到了與會(huì )人士的充分肯定。

　　山東聊城

　　“百姓口碑最佳單位”

　　聊城城管執法局改變過(guò)去簡(jiǎn)單地罰沒(méi)扣做法，向服務(wù)型轉變，成立僅一年多時(shí)間，就徹底扭轉了人們對城管的偏見(jiàn)，在該市100多個(gè)部門(mén)中被評為“百姓口碑最佳單位”。

　　江蘇淮安

　　主動(dòng)為小商販提供服務(wù)

　　淮安城管執法局認真處理好“臉皮”與“肚皮”、“繁榮”與“市容”、“法律”與“自律”三個(gè)關(guān)系，主動(dòng)為小商小販搞好服務(wù)。幾年來(lái)累計解決了近2萬(wàn)人的就業(yè)謀生問(wèn)題，使1萬(wàn)多戶(hù)的家庭生活得到了基本保障。

　　廣東中山

　　必須擁有大專(zhuān)文憑

　　執法局開(kāi)始招收執法人員，統一參加全省的國家公務(wù)員考試，沒(méi)想到一下子來(lái)了800多個(gè)報名的，最終錄取了152人。在上崗之前還要經(jīng)過(guò)20天的封閉式法律知識、執法業(yè)務(wù)培訓。今后要加入這個(gè)基層執法隊伍都必須有大專(zhuān)以上學(xué)歷，并且通過(guò)公務(wù)員考試。

　　四川遂寧

　　為打不還手頒發(fā)“委屈獎”

　　遂寧市城市管理執法局擬定對在城市管理工作中做到了打不還手、罵不還口的文明執法人員，頒發(fā)委屈獎，以此鼓勵執法人員在構建和諧社會(huì )中作出努力。該局決定在該市專(zhuān)門(mén)劃定一批街道和臨時(shí)攤位，解決下崗職工就業(yè)問(wèn)題。并為他們做一批推車(chē)和移動(dòng)攤位，免費送給他們使用，定點(diǎn)定時(shí)段規范化經(jīng)營(yíng)。

　　本報記者 褚朝新 湖北天門(mén)報道