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　　促進(jìn)就業(yè)政策再延伸

　　政府部門(mén)正在加大促進(jìn)就業(yè)的力度，力求減輕就業(yè)壓力帶來(lái)的負面影響

　　文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳

　　9月11日，財政部表示，中央財政今年以來(lái)明確了六大政策，安排中小企業(yè)專(zhuān)項資金35.1億元，支持中小企業(yè)健康發(fā)展。此前，中國人民銀行、財政部、人力資源和社會(huì )保障部聯(lián)合發(fā)布了改進(jìn)小額擔保貸款管理的通知，“積極推動(dòng)創(chuàng )業(yè)促就業(yè)”的字眼赫然在目。據《瞭望》新聞周刊記者了解，人力資源和社會(huì )保障部正在同有關(guān)部門(mén)制定《促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導意見(jiàn)》。

　　一系列動(dòng)作的背后，可以透視出中央對今年下半年的就業(yè)壓力的清醒預判。在經(jīng)濟增幅回落、自然災害頻發(fā)、青年就業(yè)壓力進(jìn)一步增大等因素的共同作用下，政府將出臺種種措施，力求完成城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)鹊阮A定的就業(yè)指標。

　　經(jīng)濟增幅回落直接影響就業(yè)

　　經(jīng)濟增長(cháng)的速度和水平是影響就業(yè)的最根本因素。過(guò)去黃金十年經(jīng)濟較快增長(cháng)，也給我國就業(yè)增長(cháng)帶來(lái)黃金機會(huì )。隨著(zhù)國內外經(jīng)濟形勢的新變化及宏觀(guān)調控相關(guān)措施到位，我國經(jīng)濟增幅回落，就業(yè)形勢也隨之生變。

　　今年上半年，我國國內生產(chǎn)總值(GDP)增長(cháng)10.4%，增幅同比回落1.8個(gè)百分點(diǎn)。面對美國次貸危機、石油和糧食等初級產(chǎn)品價(jià)格上漲、金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩等復雜多變的國際環(huán)境，以及遭遇多種災害等不利因素，影響經(jīng)濟發(fā)展的不確定性因素增多。

　　從上半年的就業(yè)數據來(lái)看，全國累計實(shí)現城鎮新增就業(yè)640萬(wàn)人，為全年目標任務(wù)的64%，下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數282萬(wàn)人，為全年目標任務(wù)的56%，就業(yè)困難人員就業(yè)人數77萬(wàn)人，為全年目標任務(wù)的77%。這樣的成績(jì)基本相當于2007年上半年的增長(cháng)水平。

　　人力資源和社會(huì )保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長(cháng)莫榮研究員對《瞭望》新聞周刊說(shuō)，這樣的成績(jì)來(lái)之不易，是在克服年初的雨雪冰凍災害、汶川特大地震和稍后接踵而至的洪災等自然災害損失；美國次貸危機蔓延導致其國內消費預期下降，對我國的出口造成相當大的沖擊；國內原材料價(jià)格上漲，對紡織服裝、制鞋、衛生陶瓷等行業(yè)的影響明顯；國際原油、鐵礦石和農產(chǎn)品價(jià)格高企，通脹輸入壓力大增等各種復雜因素下取得的�！暗�是，經(jīng)濟增幅回落和自然災害頻發(fā)等不利因素的滯后效應將會(huì )在下半年顯現，就業(yè)壓力將會(huì )進(jìn)一步加大”。

　　這種壓力突出表現在中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難上。出口回落、通脹壓力、銀根緊縮、貿易摩擦，這些都對中小企業(yè)的發(fā)展構成了困難。國家發(fā)改委中小企業(yè)司的數據顯示，據初步統計，全國今年上半年6.7萬(wàn)家規模以上的中小企業(yè)倒閉。相當部分中小企業(yè)面臨資金鏈斷裂等困難，全國約1/10的規模以上中小企業(yè)在今年上半年工業(yè)增加值增長(cháng)率接近30%，較去年同比減少15%。作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)代表的紡織行業(yè)中小企業(yè)倒閉超過(guò)1萬(wàn)多家，有2/3的紡織企業(yè)面臨重整。

　　而中小企業(yè)正是我國吸納就業(yè)的主力軍，75%以上的城鎮就業(yè)人員都在其中實(shí)現就業(yè)，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難必然導致失業(yè)率的增加。

　　中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院丁大建教授表示：“由于中小企業(yè)雇傭的員工多為農民工，目前我國的就業(yè)統計方法對這一人群的監測并不完善，因此城鎮登記失業(yè)率等數據很難完全展現中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難所帶來(lái)的就業(yè)壓力，但是我們必須正視這種壓力的客觀(guān)存在�！�

　　短期困難、長(cháng)期矛盾共同擠壓

　　除經(jīng)濟增幅回落對就業(yè)的影響，下半年的就業(yè)局勢還面臨著(zhù)汶川地震等自然災害帶來(lái)的短期困難，以及青年就業(yè)壓力，國企政策性關(guān)閉破產(chǎn)涉及大量失業(yè)職工，勞動(dòng)者素質(zhì)與崗位不適應等長(cháng)期矛盾的共同擠壓。

　　今年以來(lái)，我國連續遭遇低溫雨雪冰凍災害、特大地震災害、嚴重洪澇災害等，受其影響出現大批失業(yè)人員，對就業(yè)造成了一定的短期困難。數據顯示，僅四川省5月份新產(chǎn)生城鎮失業(yè)人員達37.2萬(wàn)人，115萬(wàn)農村勞動(dòng)者失去土地和農業(yè)收入，新增零就業(yè)家庭5.1萬(wàn)戶(hù)。

　　汶川地震災后，我國政府采取了對口支援、勞務(wù)輸出、定向招工、以工代賑、創(chuàng )造公益性崗位等多種途徑擴大就業(yè)，重點(diǎn)幫助零就業(yè)家庭就業(yè)。截至7月27日，災區實(shí)現異地轉移就業(yè)14.6萬(wàn)人，實(shí)現就地就業(yè)64.2萬(wàn)人。丁大建教授說(shuō)，自然災害造成的損失巨大，從短期來(lái)看確實(shí)對就業(yè)構成了一定的壓力，但是如果政府促進(jìn)就業(yè)的措施得當，就可以通過(guò)恢復重建來(lái)緩解這種壓力，甚至提升就業(yè)量。

　　今年，以高校畢業(yè)生為主體的需要就業(yè)的青年人數達到歷史新高。從各類(lèi)學(xué)校畢業(yè)、陸續從6月份開(kāi)始進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的青年勞動(dòng)力總計達到1300萬(wàn)人，占我國一年需要解決就業(yè)人數2400萬(wàn)人的一半強，青年就業(yè)群體已經(jīng)成為其中的主體。

　　高校畢業(yè)生又是青年就業(yè)群體中壓力較大的人群。今年，我國高校畢業(yè)生共559萬(wàn)人，同比增加64萬(wàn)人。按照70%初次就業(yè)率推算，將有160多萬(wàn)人不能實(shí)現當期就業(yè)。

　　莫榮說(shuō)，技工學(xué)校培養出來(lái)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才就業(yè)率可以達到90%以上，往往是還沒(méi)畢業(yè)就被用人單位預定了。但由于教育內容、專(zhuān)業(yè)設置與市場(chǎng)需求脫節，高校畢業(yè)生反而不符合用人單位的要求，其創(chuàng )業(yè)能力、思想觀(guān)念和創(chuàng )業(yè)氛圍也存在局限，高校畢業(yè)生就業(yè)存在一定困難。

　　“這不是新問(wèn)題，但目前高校教育仍然沒(méi)能很好地適應市場(chǎng)需求，這使得高校畢業(yè)生成為了‘勞動(dòng)力素質(zhì)與崗位不適應’這一結構性就業(yè)矛盾的突出代表”，莫榮說(shuō)。

　　目前，除勞動(dòng)力供給大于需求的總量矛盾外，勞動(dòng)力素質(zhì)和崗位不適應的“結構性”，仍然是困擾我國就業(yè)局勢的主要因素。突出表現在技能勞動(dòng)者占從業(yè)人員總量比重偏低，高技能人才嚴重短缺，勞動(dòng)者技能素質(zhì)和技能結構不盡合理。勞動(dòng)者就業(yè)難和部分地區招工難并存，供求矛盾突出。

　　此外，今年是國有企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的最后一年，而且為完成今年節能減排、淘汰落后產(chǎn)能目標，職工安置任務(wù)也更加繁重。按照國務(wù)院的總體部署和要求，國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)將于今年底結束。今年全年政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)700多戶(hù)，涉及職工120萬(wàn)人，完成今年節能減排和淘汰落后產(chǎn)能目標涉及60萬(wàn)人。這些任務(wù)都要在下半年完成。

　　莫榮說(shuō)，經(jīng)過(guò)近幾年積極采取措施，大規模的下崗失業(yè)職工安置高潮已經(jīng)過(guò)去，這一因素對就業(yè)壓力的影響正在下降。隨著(zhù)就業(yè)促進(jìn)法的落實(shí)，過(guò)去針對下崗職工和部分失業(yè)人員享受的就業(yè)優(yōu)惠政策將有重大變化，“我們的制度安排正在向著(zhù)普惠制過(guò)渡”。

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