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　　摁住地方?jīng)_擊中央18億畝耕地紅線(xiàn)的黑手(四)

　　最嚴格的耕地保護政策

　　呼喚最嚴厲的問(wèn)責

　　半月談?dòng)浾?郭遠明　董振國 沈洋

　　“砍伐1000棵樹(shù)，可能要判3年有期徒刑，但如果亂占用1000畝耕地，可能只是罰款了事”，江西省國土部門(mén)有關(guān)人員如此形容土地違法成本之低。國家實(shí)行“最嚴格的耕地保護政策”，但在違法違規用地行為的查處上，處罰的板子卻常�！案吒吲e起，輕輕落下”。前不久，監察部、人力資源和社會(huì )保障部、國土資源部聯(lián)合頒布的《違反土地管理規定行為處分辦法》，著(zhù)力解決這一問(wèn)題。

　　地方政府：處于“強勢地位”的違法主體

　　土地違法的一個(gè)特點(diǎn)在于，其主體往往是集體。這就導致土地違法案件追究責任的過(guò)程中，具體的責任主體十分模糊，常常是可以處理一個(gè)團體，卻處理不了個(gè)體。在2007年下半年開(kāi)展的土地執法百日行動(dòng)中，江西省省級通報共查處“以租代征”、未批先用等各類(lèi)土地違法案件43起。在這些案件中，個(gè)人土地違法案件只有4起。

　　江西省吉安市黃橋鎮人民政府不按規定對被征地農民進(jìn)行補償且超出省政府批準的征地范圍，違法違規用地共200多畝。2007年9月，吉安市國土資源局立案調查后，只能對黃橋鎮人民政府作出責令復耕土地，罰款2.3萬(wàn)元的行政處罰決定。

　　多年來(lái)，土地違法量大面廣的問(wèn)題，特別是有的地方政府土地違法的問(wèn)題一直未能有效解決，一個(gè)重要原因就是，現行的責任追究制度中缺少有效的政府領(lǐng)導問(wèn)責制度。河南省國土資源廳執法處處長(cháng)王秋生說(shuō)，由于土地違法多是所謂“因公違法”，政府領(lǐng)導往往主觀(guān)上狠不起來(lái)，管理上“松”，查處上“軟”，一定程度上縱容了土地違法違紀行為的發(fā)生。

　　河南、山東一些土地干部談到，追究地方政府的領(lǐng)導責任，主要是追究行政一把手責任。但實(shí)際上，在地方是書(shū)記當家，違法批地的決定權往往在書(shū)記手中，一些鄉鎮在批準“以租代征”時(shí)，也往往是書(shū)記“拍板”。當前在責任追究制中，只是追究行政首長(cháng)責任，沒(méi)有明確黨委領(lǐng)導的責任，這樣會(huì )削弱責任追究制的威懾力。

　　非法批地的責任認定還存在一定困難。在查處違法批地時(shí)，政府領(lǐng)導的簽字是重要證據。沒(méi)有政府領(lǐng)導直接簽字，很難認定。但現在很多違法批地的地方政府，為了逃避責任，往往以會(huì )議紀要或電話(huà)記錄的形式作為批地依據。這給違法責任的認定帶來(lái)了一些困難。

　　處罰太“軟”難抑違法沖動(dòng)

　　在去年底江西“土地執法百日行動(dòng)”違法違規案件治理整頓中，江西省共清理出違法違規用地6萬(wàn)多畝，并通報和曝光了115件土地違法違規案件。但除少數追究了相關(guān)人員的黨紀政紀責任外，多是以罰款為主。

　　國土部門(mén)調查，2007年9月，新建縣石埠鄉龍崗村委會(huì )未經(jīng)批準，擅自占用本村集體土地9.21畝(部分為水田)建農貿市場(chǎng)。項目已部分建成，生米煮成了熟飯，最后新建縣國土資源局只能對石埠鄉龍崗村委會(huì )處以11萬(wàn)元的罰款。

　　國土部門(mén)人員說(shuō)，要對當地村委會(huì )相關(guān)具體責任人進(jìn)行黨紀政紀處罰，就需要多個(gè)部門(mén)聯(lián)合執法才能夠實(shí)現。近幾年違法主體明顯下移，土地違法更加分散，形式增多，監管難度加大。從違法違規責任主體來(lái)看，由市縣一級政府主導的土地違法違規行為得到有效遏制，違法違規行為主要集中在鄉鎮村。如山東省第八次衛星圖片執法檢查中發(fā)現，農村建設違法用地宗數占到全部違法用地總數的42.3%。一些地方基層黨委政府知情、默許、縱容和支持的現象依然存在。特別是一些鄉鎮基層政府通過(guò)“以租代征”的形式違法占地，又繞過(guò)了土地審批，使上級政府難以及時(shí)掌握違法占地情況。

　　加強監管提高違法成本

　　為改變執法監管不夠硬朗的現象，今年9月5日，國土資源部提出要制定實(shí)施有關(guān)土地執法監管的長(cháng)效機制，強化執法監管，嚴厲查處違法違規行為，并下發(fā)《關(guān)于建立健全土地執法監管長(cháng)效機制的通知》。通知要求，在土地管理的各個(gè)環(huán)節，實(shí)行“全員監管”、“全程監管”，通過(guò)“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的有機結合，做到及時(shí)發(fā)現、及時(shí)報告、及時(shí)制止、及時(shí)處理，有效遏制土地違法行為。

　　各級國土資源行政主管部門(mén)有必要爭取人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、監察機關(guān)的支持配合。江西省要求，國土部門(mén)在調查處理國土資源違法違規案件中，依法應當追究行政機關(guān)工作人員行政紀律責任且自己無(wú)權處理的，應當及時(shí)將有關(guān)案件材料移送同級監察機關(guān)處理；發(fā)現國家機關(guān)工作人員中有非法批準征收、占用土地和非法低價(jià)出讓國有土地使用權，以及其他貪污、受賄、瀆職等違法行為，涉嫌犯罪的，應當及時(shí)將有關(guān)案件材料移送同級人民檢察院處理；發(fā)現單位及個(gè)人有非法轉讓和倒賣(mài)土地使用權、非法占用農用地、非法采礦、破壞性采礦等違法行為，涉嫌犯罪的，應當及時(shí)將有關(guān)案件材料移送同級公安機關(guān)處理。

　　司法機關(guān)將進(jìn)一步加大打擊力度。對于有證據表明涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或者銷(xiāo)毀證據，需要檢察院、公安機關(guān)、監察機關(guān)事前介入的，檢察院、公安機關(guān)、監察機關(guān)應當依法予以協(xié)助配合；依法申請人民法院強制執行行政處罰決定，經(jīng)人民法院審查認為符合強制執行條件的，人民法院應當依法及時(shí)予以強制執行。