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    9月17日，質(zhì)檢總局發(fā)布公告，決定從即日起，停止所有食品類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)獲得的國家免檢產(chǎn)品資格，相關(guān)企業(yè)要立即停止其國家免檢資格的相關(guān)宣傳活動(dòng)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品和印制的包裝上已使用的國家免檢標志不再有效。 中新社發(fā) 呂建設 攝

　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　以“三鹿”為首的多種問(wèn)題奶粉事件，終結了屢遭質(zhì)疑的國家免檢制度

　　★ 本刊記者/張鷺

　　三聚氰胺，一種之前并不出名的微毒化學(xué)品，使實(shí)行了8年6個(gè)月零4天的國家免檢制度終于被叫停。

　　9月17日，“鑒于近期石家莊三鹿集團股份有限公司生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉發(fā)生重大食品安全事故，部分企業(yè)生產(chǎn)的個(gè)別批次的嬰幼兒配方乳粉檢出不同含量的三聚氰胺，”國家質(zhì)檢總局發(fā)文廢止了所有食品類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)獲得的國家免檢產(chǎn)品資格。

　　次日，國家質(zhì)檢總局決定，對《產(chǎn)品免于質(zhì)量監督檢查管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《免檢辦法》)予以廢止。至此，“免檢產(chǎn)品”就像曾經(jīng)的“省優(yōu)部?jì)?yōu)國優(yōu)產(chǎn)品”一樣，成為了消費者的記憶。

　　屢遭質(zhì)疑的免檢制度

　　在2007年3月的全國政協(xié)十屆五次會(huì )議上，全國政協(xié)委員丁瑜曾對國家免檢產(chǎn)品制度發(fā)出質(zhì)疑:對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論大小，都是以追求利益最大化為目標，如果對部分企業(yè)施行免檢，就相當于讓它們游離于監管之外，這無(wú)疑是給公眾的健康安全埋下隱患。

　　隨后，《華商報》進(jìn)行了一次關(guān)于“免檢制度是否應該取消”的讀者調查。在1267名接受調查的讀者中，67.3%的讀者認為，免檢產(chǎn)品頻頻出事，建議取消該制度。

　　而媒體對于免檢制度的質(zhì)疑，顯然不止發(fā)端于此。2004年，繼上半年發(fā)生了舉國震驚的“大頭娃娃”事件后，在當年下半年，媒體陸續曝出了南山奶粉、南極人內衣、雙匯火腿腸以及金龍魚(yú)、福臨門(mén)食用油等產(chǎn)品的各種質(zhì)量問(wèn)題。與“大頭娃娃”事件中的劣質(zhì)奶粉是由不合格廠(chǎng)商生產(chǎn)不同，后數者都是國家質(zhì)檢總局認可的“中國名牌”“國家免檢產(chǎn)品”。

　　從2004年9月開(kāi)始，北京致尚律師事務(wù)所律師張顯峰，開(kāi)通了“免檢問(wèn)題投訴熱線(xiàn)”。在短短兩個(gè)月的時(shí)間里，他接到一兩百個(gè)電話(huà)，其中有2/3是消費者關(guān)于免檢產(chǎn)品質(zhì)量的投訴，另外1/3是一些小企業(yè)對評選標準中設置種種門(mén)檻的質(zhì)疑。

　　“很多中小企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量其實(shí)并不低于甚至高于一些大企業(yè)的產(chǎn)品，但是免檢制度使得這些中小企業(yè)享受免檢制度帶來(lái)的政策優(yōu)惠的機會(huì )遠低于大型企業(yè)�！敝袊�經(jīng)濟體制改革研究會(huì )公共政策研究所副所長(cháng)夏業(yè)良說(shuō)。

　　“太陽(yáng)能熱水器4000多廠(chǎng)家里有12個(gè)國家免檢，其中就有一家自己根本就不生產(chǎn)，委托其他廠(chǎng)家代加工的。那么它為什么要辦個(gè)生產(chǎn)質(zhì)量領(lǐng)域的國家免檢呢？而代其加工的廠(chǎng)家反而不是？”安徽合肥明惠太陽(yáng)能有限公司銷(xiāo)售部一位高姓經(jīng)理抱怨說(shuō)。

　　免檢制度的前世今生

　　與小企業(yè)的感覺(jué)一致，對于大企業(yè)的政策傾斜正是《免檢辦法》的題中之義。

　　2000年3月14日，國家質(zhì)監局原局長(cháng)李傳卿簽署了《免檢辦法》。在隨后接受《中國質(zhì)量報》的提問(wèn)中，李傳卿表示，近幾年的產(chǎn)品質(zhì)量監督檢查結果表明，大型企業(yè)，尤其是國有大型企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量抽樣合格率一直穩定在90%左右。實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量免檢制度，將能更好地體現質(zhì)量技術(shù)監督工作“扶優(yōu)治劣”的原則，扶優(yōu)扶強。

　　國家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量管理司編寫(xiě)的《產(chǎn)品免于質(zhì)量監督檢查工作實(shí)施指南》，曾闡述過(guò)《免檢辦法》背景：

　　1991年國家停止評優(yōu)工作后，為了探索落實(shí)《產(chǎn)品質(zhì)量法》規定的有關(guān)扶優(yōu)扶強的措施，各級質(zhì)監部門(mén)試探性地開(kāi)展了一些免檢工作，對連續幾年國家、省監督檢查合格的產(chǎn)品，在一定時(shí)期內免于監督檢查。

　　但在實(shí)行過(guò)程中，各地做法不盡一致，免檢產(chǎn)品的水平也參差不齊。同時(shí)，還出現了一些背離初衷的錯誤做法：一是有的地方層層推選，層層審查，加重了企業(yè)負擔;二是有的地方以追求經(jīng)濟利益為目的，把“免檢”作為“創(chuàng )收”的手段；三是有的地方層層搞免檢，致使一些質(zhì)量水平不高的企業(yè)打著(zhù)免檢的牌子，到處進(jìn)行廣告宣傳，導致了企業(yè)間的不平等競爭等。

　　因此，原國家技術(shù)監督局于1997年8月發(fā)文，要求各地暫停免檢工作，同時(shí)，著(zhù)手開(kāi)展調查研究，制訂統一規范。

　　1999年12月5日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國務(wù)院決定》)，其中第十六條規定：“對產(chǎn)品質(zhì)量長(cháng)期穩定、市場(chǎng)占有率高、企業(yè)標準達到或嚴于國家有關(guān)標準的，以及國家或省、自治區、直轄市質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)連續三次以上抽查合格的產(chǎn)品，可確定為免檢產(chǎn)品”。由此，原國家質(zhì)檢局才在2000年3月14日發(fā)布《免檢辦法》。

　　一個(gè)沒(méi)有被提及的重要背景，是基于地方保護主義而形成的質(zhì)量壁壘。國家質(zhì)檢總局原副局長(cháng)王秦平此前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)解釋說(shuō)：“上海生產(chǎn)的產(chǎn)品，到了河南、貴州還要檢查；輕工業(yè)生產(chǎn)的東西，機械部門(mén)還要檢查。這樣檢查來(lái)檢查去，而且每個(gè)檢查都要收費，企業(yè)受不了�！�

　　根據《免檢辦法》，免檢產(chǎn)品獲得的待遇是，在免檢有效期(3年)內，一是包括國家、省、市、縣各級政府部門(mén)在內的各級單位均不得對其進(jìn)行質(zhì)量監督檢查；二是在全國各個(gè)省均不得對其進(jìn)行質(zhì)量檢查；三是無(wú)論是在生產(chǎn)領(lǐng)域，還是在流通領(lǐng)域，均不得對其進(jìn)行質(zhì)量檢查。其間企業(yè)所受的限制，僅在于“應當按照規定每年向所在的省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)和國家質(zhì)檢總局報告一次免檢產(chǎn)品的質(zhì)量狀況”和“用戶(hù)、消費者有權對免檢產(chǎn)品進(jìn)行社會(huì )監督”。

　　此外，根據國家質(zhì)檢總局2001年12月29日出臺的《中國名牌產(chǎn)品管理辦法》，被質(zhì)檢總局認定為“中國名牌”的產(chǎn)品，在有效期(3年)內，免于各級政府部門(mén)的質(zhì)量監督檢查。