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　　混亂的認證與評選

　　盡管包括王秦平在內的國家質(zhì)檢總局多位官員表示，所謂免檢，是免予地方和各行業(yè)的重復抽查，而不是免予國家檢查。但沒(méi)有企業(yè)因此看輕“名牌”與“免檢”這兩項國家認證。

　　2002年3月，王秦平曾對媒體透露，2000年度8類(lèi)184家企業(yè)的產(chǎn)品獲得免檢后，95%以上企業(yè)的銷(xiāo)售額、利稅、市場(chǎng)占有率有不同程度的提高；據不完全統計，上述184家獲得國家免檢的企業(yè)利潤增長(cháng)共達到5.5億元左右。

　　“品牌評價(jià)秩序較為混亂，規則不夠規范，程序不夠透明，在重評價(jià)輕培育的同時(shí)， 眾多部門(mén)和機構熱衷于品牌評價(jià)和排序�！眹�家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院科研部一位不愿具名的專(zhuān)家評論道。

　　2004年，這位專(zhuān)家曾參與一項關(guān)于品牌戰略推進(jìn)工作的調研。他在其調研報告指出，“目前，我國很多地方總是把更多的精力和資源不恰當地投放到名牌的評價(jià)和排序上，企業(yè)為評選上某個(gè)機構或部門(mén)推出的‘名牌產(chǎn)品’‘著(zhù)名產(chǎn)品’‘最有影響力的產(chǎn)品’而全力展開(kāi)公關(guān)�！边@位專(zhuān)家曾私下表示，品牌戰略在推進(jìn)過(guò)程中，已經(jīng)實(shí)際上成為政府設租、企業(yè)尋租的行為。

　　中國質(zhì)協(xié)主管的《監督與選擇》雜志，曾在2004年第11期發(fā)表文章《中國名牌值多少錢(qián)？》。該文披露，對獲得中國名牌、免檢產(chǎn)品、馳名商標的企業(yè)，各級地方政府都會(huì )予以獎勵。

　　2003年5月14日，深圳市政府對10個(gè)獲得“中國名牌”的企業(yè)各發(fā)放了100萬(wàn)元獎金。2004年9月21日，廣東省召開(kāi)全省實(shí)施名牌帶動(dòng)戰略工作暨名牌產(chǎn)品表彰電視電話(huà)會(huì )議，獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標的企業(yè)可獲百萬(wàn)元重獎。再加上各市區的“追賞”，獲得一個(gè)“中國名牌”，企業(yè)就能拿到二三百萬(wàn)元的獎勵。此外，福州、天津、南京、煙臺等城市都有類(lèi)似獎勵。

　　“但是，這些錢(qián)其實(shí)根本沒(méi)有用于改進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)設計，而被企業(yè)預先用到北京進(jìn)行公關(guān)了�！鄙鲜霭l(fā)改委專(zhuān)家透露。

　　活躍在國家質(zhì)檢總局和眾多想申請“名牌”“免檢”的企業(yè)之間的，是各種各樣代理申報的公司。在網(wǎng)上搜索這些代理公司的業(yè)務(wù)范圍介紹，“名牌”“免檢”，以及各類(lèi)認證，是其最常見(jiàn)的業(yè)務(wù)。

　　經(jīng)營(yíng)該業(yè)務(wù)的北京必浩德知識產(chǎn)權代理有限公司負責人冉偉稱(chēng)，其職能是幫助企業(yè)整理資料、傳遞信息，“列清企業(yè)的知名度、質(zhì)量、同行業(yè)排名、利潤、銷(xiāo)售額等�！�

　　“也有企業(yè)問(wèn)，有沒(méi)有不夠條件，多交點(diǎn)錢(qián)就能上的業(yè)務(wù)？其他公司不清楚，反正我這沒(méi)有�！比絺�對《中國新聞周刊》記者說(shuō)。

　　法律之惑

　　“國家對一些產(chǎn)品實(shí)行免檢，就是國家在為這些產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)提供經(jīng)濟擔保，這在經(jīng)濟學(xué)上來(lái)講是沒(méi)有道理的�！毕臉I(yè)良指出，消費者優(yōu)先選擇免檢產(chǎn)品，并不是出于對生產(chǎn)免檢產(chǎn)品企業(yè)的一種信任，而是相信國家。免檢制度的實(shí)施，意味著(zhù)政府以自己的信譽(yù)為企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量作擔保，政府承擔了企業(yè)本應承擔的質(zhì)量風(fēng)險。國家的這種變相擔保行為，也必然導致國家賠償的產(chǎn)生。

　　北京致尚律師事務(wù)所律師張顯峰進(jìn)一步指出，《免檢辦法》的出臺缺乏法律依據，與行政許可法相違背。張顯峰說(shuō)，質(zhì)檢總局以產(chǎn)品質(zhì)量法和國務(wù)院決定作為《免檢辦法》的法律依據，這并不成立。

　　產(chǎn)品質(zhì)量法雖然規定，“對產(chǎn)品質(zhì)量管理先進(jìn)和產(chǎn)品質(zhì)量達到國際先進(jìn)水平，成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人，給予獎勵”，但并未提及質(zhì)監部門(mén)可以對產(chǎn)品免于檢查。相反倒是明確規定，“對產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監督檢查制度，對可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國計民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品進(jìn)行抽查�！�

　　他認為，后者只屬于國務(wù)院的一般性文件，而根據行政許可法，只有人大通過(guò)的法律，國務(wù)院以“條例”或同級別的規格頒布的行政法規，以及地方性法規，才算是法律依據。而且，事實(shí)上，質(zhì)檢總局自己制定的《免檢辦法》就有對免檢產(chǎn)品出現質(zhì)量事故的規定，這意味著(zhù)質(zhì)檢總局也意識到免檢產(chǎn)品可能會(huì )出現質(zhì)量事故，也正能說(shuō)明了世上沒(méi)有“免檢產(chǎn)品”。

　　與此相關(guān)，對于能享受免檢待遇的“中國名牌”評選，有學(xué)者也予以質(zhì)疑。根據《中國名牌產(chǎn)品管理辦法》，“中國名牌”的評選，由秘書(shū)處設在國家質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司的“中國名牌戰略推進(jìn)委員會(huì )”組織協(xié)調。對此，中央黨校研究室副主任周天勇表示，政府部門(mén)是規則的制定者和裁判，政府應該歸位，和有盈利嫌疑的組織分離。正是因為協(xié)會(huì )還保持著(zhù)行政性，打著(zhù)部門(mén)的旗號到外面去評選，企業(yè)才愿意“上鉤”。

　　8月12日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，印發(fā)經(jīng)國務(wù)院批準的《國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局主要職責內設機構和人員編制規定》。該規定對國家質(zhì)檢總局的職能做了部分調整，規定其不再直接辦理與企業(yè)和產(chǎn)品有關(guān)的名牌評選活動(dòng)；進(jìn)一步減少直接審批事項，下放審批權限。