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　　啟迪之六：適時(shí)推動(dòng)農村基層政治改革

　　千百年來(lái)，民主對中國農民來(lái)說(shuō)似乎是一種“奢侈品”。當他們日夜為生計奔波、難以果腹的時(shí)候，誰(shuí)會(huì )關(guān)心民主不民主呢？即使有人超出口腹之外發(fā)幾句議論，也常常被責之為“吃飽了撐的！”

　　然而，在經(jīng)濟體制改革初步成功讓莊稼漢的溫飽得到滿(mǎn)足后，他們的眼光已掠過(guò)自己的“一畝三分地”，他們的心思再不僅僅是盤(pán)算自家的柴米油鹽醬醋茶了。如今，在農村，無(wú)論是競選干部，還是評議黨員、參與管理，都少不了農民的身影。

　　從理論上說(shuō)，農村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，農民已經(jīng)以戶(hù)為單位實(shí)行了經(jīng)濟自治，這種體制已經(jīng)具備了村民自治的經(jīng)濟基礎，以此為基礎的政治體制改革——村民自治，也完全有著(zhù)實(shí)實(shí)在在的內容。

　　在村民自治中，村民議事會(huì )、村民代表會(huì )、村民會(huì )議，是村民參與村務(wù)的基本組織依托，尤其是是村民議事會(huì )，雖然不見(jiàn)于法律條文，但在全國不少地方相當流行。

　　村民議事組織大都由村民代表構成。村民代表主要是一些經(jīng)濟能手、政治活動(dòng)能力強或家庭的長(cháng)輩。他們代表著(zhù)農村不同群眾的利益，每個(gè)代表一般都有10戶(hù)左右的固定聯(lián)系戶(hù)，以便及時(shí)反映各戶(hù)意見(jiàn)。從全國各地的村民議事組織看，主要有以下職能：

　　——決策。凡是黨支部、村委會(huì )有關(guān)村務(wù)的重要決定，均要由議事會(huì )議決，村干部對此不得隨意變更。

　　——監督。代表們要反映村民的各種意見(jiàn)，檢查村干部開(kāi)展各項工作的基本情況。

　　——立“法”。凡屬村內重要規定如《村規民約》等，均要經(jīng)議事組織通過(guò)。

　　——評議甚至選舉村干部。

　　——協(xié)辦村務(wù)。

　　村民議決村務(wù)，不僅沒(méi)有引起混亂，反倒使許多難題容易解決了。

　　健全財務(wù)管理，是村民自治的又一項重要內容。村級財務(wù)管理混亂，是全國比較普遍的現象，村干部也因多吃多占引起農民強烈不滿(mǎn)。實(shí)行村民自治，為農民提供了參與村務(wù)管理的正當渠道后，上述問(wèn)題普遍好轉。

　　在黑龍江青風(fēng)縣，過(guò)去有的村干部一年吃喝費達2萬(wàn)多元，實(shí)行村民自治后，這種現象很少看見(jiàn)了，許多村都規定村里開(kāi)支1000元以上的事都要由村民議事會(huì )討論通過(guò)。這個(gè)縣的民權村過(guò)去風(fēng)氣不正，僅1987和1988年兩年，村干部就吃喝送禮近7萬(wàn)元，村里欠債34萬(wàn)元。

　　在村委會(huì )選舉中，村民高振富被大家請出來(lái)競選當上村主任后，民主理財，以身作則，僅1989年就還債20多萬(wàn)元。這個(gè)村年愈七旬的評議委員會(huì )委員、以耿直出名的王義榮對人說(shuō)：“我們評議，就是不準歪門(mén)斜道出現，大伙信任我，我就要搞好監督，除非我死了，這個(gè)村的風(fēng)氣才能變回去�！�

　　除了國家層面在農村進(jìn)行的政治體制改革外，地方黨委、政府也進(jìn)行了更為大膽的探索。江蘇省的第一人口大縣沭陽(yáng)，于1997年在全國率先推出了黨支部書(shū)記選舉的“兩票制”，即“群眾評議，黨員選舉”。它的具體操作辦法是，候選人由全村老百姓從全村所有的黨員中直接海選產(chǎn)生，得票數排在前兩位的為正式村支書(shū)候選人，此為“第一票”；兩名候選人再到村支部去差額選舉，此為“第二票”。黨史專(zhuān)家稱(chēng)，先由群眾投推薦票，后由黨員投選舉票，如此選拔支部書(shū)記的做法在此前中共黨史上未有先例。

　　在“兩票制”下，沭陽(yáng)鄉村那些數十年不倒的“問(wèn)題干部”終于被選下了臺！想當村支書(shū)，得先過(guò)村民這一關(guān)！村民們在“第一票”中擁有了他們此前未曾有過(guò)的真實(shí)的、先決性的發(fā)言權。這些最底層的民眾，終于行使了久違的有序政治參與權，并直接感受到這一權力的威力，那些在胸中積郁已久的不滿(mǎn)情緒迅速得到釋放。

　　當“村干部養著(zhù)鄉干部，鄉干部護著(zhù)村干部”已成為不少地方的潛規則時(shí)，沭陽(yáng)的做法自然會(huì )遇到強大的阻力，“大帽子”隨之而來(lái)：一個(gè)年齡沒(méi)有老村支書(shū)黨齡長(cháng)的縣委書(shū)記，竟然要在黨章之外另搞一套，他究竟想干什么，還要不要黨的領(lǐng)導？

　　在輿論壓力下，沭陽(yáng)人沒(méi)有退縮�？h委、縣政府認為，撥亂反正后，老干部們的政策落實(shí)了，但對農民的政策卻一直沒(méi)有真正落實(shí)，即還權于民，讓農民真正當家作主。農民的主人地位不確立，農村就不可能穩定。

　　村民的政治參與，不僅蕩滌著(zhù)農村基層的污泥濁水，而且也出人意料地化解了許多長(cháng)期以來(lái)困擾各級領(lǐng)導的農村難點(diǎn)問(wèn)題，許多人連呼“四個(gè)沒(méi)想到”：

　　一是沒(méi)想到大批村、組干部“下崗”了，村里反而穩定了。

　　村組干部能否得到群眾的擁護，是村里能否實(shí)現穩定的基礎。在以“兩票制”選舉為主要內容的綜合改革中，沭陽(yáng)縣有5045名村組干部被調整、精簡(jiǎn)了下來(lái)，減少了39%，連同編外人員，村干部實(shí)際減少了45%。僅此一項，農民每年可減少負擔500多萬(wàn)元。據當時(shí)的縣委組織部長(cháng)許步健介紹，由于村民對自己選出的當家人有一種認同感，導致過(guò)去干群關(guān)系緊張的主要焦點(diǎn)沒(méi)有了，民心也順了，群眾的上訪(fǎng)大幅度減少，絕大部分村實(shí)現了穩定。

　　二是沒(méi)想到村干部眼睛“向下”了，上級的任務(wù)反而好完成了。

　　村干部的“官帽”由過(guò)去的上級給，變成了現在的群眾選，帶來(lái)的最大變化莫過(guò)于村干部由過(guò)去的單純對上負責變成了既對上負責、更要對下負責。村干部眼睛向“下”了，會(huì )不會(huì )影響上級任務(wù)的完成，這是縣鄉許多領(lǐng)導在改革之初最擔心的問(wèn)題，然而事實(shí)卻正相反。

　　在當時(shí)的調查中，本刊記者采訪(fǎng)了十多名新當選的村干部，他們有一個(gè)共同的感受，過(guò)去自己的命運掌握在鄉黨委手里，現在是群眾掌握我們的命運，群眾不選你就當不成。要取得群眾的信任，就得一心一意為群眾辦實(shí)事。

　　村干部一心想著(zhù)大家，而大家更支持干部的工作。據統計，1996年之前，沭陽(yáng)縣共拖欠提留統籌1555萬(wàn)元，60多個(gè)村多年不交提留統籌、不搞計劃生育；而現在，不盡義務(wù)的農戶(hù)大為減少。

　　變單純的對上負責為既對上負責更對下負責，使村干部的工作方法也發(fā)生了根本性變革，由行政命令型向服務(wù)型轉化。各村普遍成立了“黨員議事會(huì )”和“村民代表會(huì )”，凡村里的重大決策都要經(jīng)過(guò)“兩會(huì )”討論通過(guò)后方能實(shí)施。在工作方法上，做深入細致的思想工作多了，強制性手段大大減少了。

　　三是沒(méi)想到鄉黨委的權力“下放了”，村級組織反而更有凝聚力了。

　　作為村級組織直接“上司”的鄉黨委、政府，長(cháng)期以來(lái)最放心不下的就是誰(shuí)當村干部，總認為自己親自圈定的人選才可靠。這樣做的結果，村干部一個(gè)個(gè)確實(shí)對上聽(tīng)話(huà)了，但由于得不到群眾的認可，很難在群眾中產(chǎn)生號召力，從而導致一些村級組織長(cháng)期處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)。

　　在這次改革中，由于充分尊重群眾的選舉權利，為他們提供了參政的渠道，把社會(huì )中優(yōu)秀的分子吸引到村組織領(lǐng)導層中，無(wú)形中也把廣大群眾凝聚到了基層組織周?chē)�。在選舉中，各村群眾都表現出了極大熱情，父親替兒子、妻子替異地打工丈夫報名參選的事，屢見(jiàn)不鮮。

　　村民的參與還進(jìn)一步增強了基層組織的凝聚力。在沭陽(yáng)，有的村長(cháng)期處于“家天下”控制之下。民主選舉的推行，徹底打破了“家天下”的壟斷。在沭陽(yáng)，小姓的人當選村支部書(shū)記的為數不少。在以往缺少群眾參與、監督的情況下，財務(wù)混亂，幾乎成了“上訪(fǎng)村”的通病�，F在通過(guò)群眾參與和村務(wù)公開(kāi)，財務(wù)混亂的狀況得到根本扭轉。

　　四是沒(méi)想到鄉鎮領(lǐng)導用人的“框框”沒(méi)有了，大批人才反而涌現了。

　　長(cháng)期以來(lái)，沭陽(yáng)許多村干部不僅政治素質(zhì)不高，文化素質(zhì)也難以適應市場(chǎng)經(jīng)濟的需要。這樣的干部素質(zhì)為何長(cháng)期難以改革呢？不少鄉級領(lǐng)導過(guò)去一個(gè)共同的理由是“干部難選，沒(méi)人愿干”。然而，群眾選舉出乎他們的意料，一個(gè)個(gè)塵封的人才被挖了出來(lái)。

　　在沭陽(yáng)縣，群眾選舉的村干部超出領(lǐng)導視野的事司空見(jiàn)慣。是什么使干部的眼光與群眾的眼光產(chǎn)生那么大的差距呢？劉集鄉鄉長(cháng)姜修明說(shuō)，現在一個(gè)鄉都幾萬(wàn)人，鄉干部認識的人再多也不如群眾多，對誰(shuí)當干部合適，了解得再多也不如群眾多。而鄉里過(guò)去之所以不肯放權，主要是“怕”字作怪，怕引起混亂，怕上級的任務(wù)不好完成。群眾的參與和實(shí)踐證明，干部的民主意識、法律意識有時(shí)已遠遠落后于群眾。

　　在進(jìn)行經(jīng)濟體制改革的同時(shí)，不失時(shí)機地大膽探索政治體制改革，可以說(shuō)是農村改革的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)�；厥�30年來(lái)農村改革，全國縣、鄉一級的各種民主試驗可謂風(fēng)起云涌，此起彼伏。

　　讓越來(lái)越多人備感欣喜的是，這一系列政治體制改革不僅沒(méi)有引發(fā)人們所擔心的混亂，反而大都取得了成功，更有甚者已由地方的局部試驗變成了國家層面的重大決策，在全國普遍推廣執行，如領(lǐng)導干部的任前公示制度。有觀(guān)察家認為，發(fā)軔于經(jīng)濟改革的鄉村民主，在執政黨自上而下的推動(dòng)下，改變了2000多年來(lái)中國鄉村的治理方式，它是鄉村社會(huì )走向和諧的政治保證，它讓千百年來(lái)的中國農民拋棄暴民或者臣民的極端化思維，必將對國家的長(cháng)治久安和社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生積極、廣泛而深遠的影響。(包永輝陳先發(fā)）