中国老头老太做爰,国产麻豆乱码精品一区二区三区,国产伦精品一区二区三区老牛,日韩人妻无码一区二区三区99,午夜精品无码亚洲AV影院麻花

　　中國社科院農村所研究員黨國英

　　在肯定農村改革成績(jì)的同時(shí)，的確也要看到未來(lái)深化改革的艱難。經(jīng)初步梳理，我列出未來(lái)一個(gè)時(shí)期在農村改革方面需要重視的十二個(gè)問(wèn)題。這些問(wèn)題相互有關(guān)聯(lián)，有的也不完全是一個(gè)層次上的問(wèn)題，這里分別把它們列出主要是方便討論。

　　1如何消除城鄉二元結構，實(shí)現統籌城鄉發(fā)展目標？

　　中央提出統籌城鄉發(fā)展的任務(wù)很重要。怎么才算實(shí)現了城鄉統籌發(fā)展的目標？我看最終標志是兩個(gè)，一是農村居民的平均收入要接近城市居民的水平，二是農村居民享有與城市居民相當的公共服務(wù)水平。有了第一條，政府規定的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富�！边@樣兩個(gè)新農村建設目標就算有保障了；有了第二條，政府規定的“鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主、生態(tài)良好”這些公共目標也就有了保障。但在我國多半人口居住在農村的情形下，這兩個(gè)基本條件的實(shí)現需要克服相當的困難。

　　克服這個(gè)難題的關(guān)鍵，我以為要在城市方面做文章，就是我最近幾年總愛(ài)講的，要實(shí)行積極的城鎮化政策。

　　今后還應按照中央已經(jīng)確定的方向繼續深化改革。我看需要在兩個(gè)方面有所加強，一是農村居民向城市轉移的速度適當再快一點(diǎn)，現在農村常住人口減少的速度是1.6%，轉移的形式應該包括長(cháng)久轉移，而不是現在常見(jiàn)的候鳥(niǎo)式轉移。二是要加大國家對農村發(fā)展的支持力度，但對資金的使用數量、結構以及支持目標的確要認真研究，要講社會(huì )經(jīng)濟效益。做好這些工作也要深化改革。

　　實(shí)行積極的城市化政策重點(diǎn)要解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。一是深化社會(huì )管理體制改革，創(chuàng )建城鄉統一的戶(hù)籍管理制度。二是改革勞動(dòng)管理體制，調節勞資關(guān)系，增加城市就業(yè)機會(huì )。三是改革土地管理制度和土地產(chǎn)權制度，探索用“以土地換住房”和“以地租換保障”等多種途徑解決農民進(jìn)城的“門(mén)檻”問(wèn)題。四是改革區域行政管理體制，祛除僵化的“設市標準”控制。

　　2如何增加農民收入？

　　對農民收入問(wèn)題稍有研究就可以發(fā)現，農民收入和他們的勞動(dòng)時(shí)間成正比。農民收入低的直接原因是他們就業(yè)不充分。

　　我國耕地的保有量目標是18億畝，而我國農戶(hù)總數約2.4億戶(hù)，平均每戶(hù)耕作面積大約7畝。在這些農戶(hù)中，約20%的農戶(hù)從事“設施農業(yè)”，生產(chǎn)畜產(chǎn)品、水果、蔬菜、花卉等農產(chǎn)品，他們因大體可以實(shí)現充分就業(yè)，可以獲得較高的年工資收入和投資收益，其家庭總收入可以接近城市平均水平。其余80%的農戶(hù)主要從事糧食生產(chǎn)，來(lái)自農業(yè)的收入平均每戶(hù)大約在3千—5千元。這些農民是窮人，他們不僅不會(huì )有較高的私人生活水準，也沒(méi)有能力承接較高水準的公共服務(wù)。由這樣一些農戶(hù)構成的居民點(diǎn)———村莊，不可能是“社會(huì )主義新農村”。

　　能不能在戶(hù)均7畝地上通過(guò)農業(yè)技術(shù)進(jìn)步來(lái)增加農民收入？非常難。良種、灌溉、化肥、除草劑和小型農業(yè)機械等技術(shù)是規模中性技術(shù)，但這些技術(shù)的應用對農產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)一步增加作出貢獻的潛力已經(jīng)不大，其顯著(zhù)作用是節約農民的勞動(dòng)時(shí)間。從我們的調查看，農民更傾向于選擇勞動(dòng)節約技術(shù)。這種技術(shù)進(jìn)步的綜合效果是提高農民單位勞動(dòng)時(shí)間的收入，從而增加農民的隱性失業(yè)；如果農民不能利用節約出的勞動(dòng)時(shí)間從事其他工作，這種技術(shù)進(jìn)步就不能增加農民收入。

　　能不能在戶(hù)均7畝地上通過(guò)改造農業(yè)組織結構來(lái)增加農民收入？也很難。農業(yè)生產(chǎn)的組織結構的進(jìn)步在我國被冠以“農業(yè)產(chǎn)業(yè)化”這樣一個(gè)說(shuō)法，其實(shí)它是指建立在農業(yè)專(zhuān)業(yè)化基礎上的農業(yè)經(jīng)濟的一體化。事實(shí)上，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要后果仍然是讓農民節約了總的生產(chǎn)時(shí)間，而不是提高農民的農業(yè)收入。

　　3如何確保國家糧食安全？

　　前不久，一些媒體關(guān)于糧價(jià)、糧食危機的議論讓人嗅出了一種別樣的味道。

　　目前，糧食危機真的逼近中國了嗎？我看沒(méi)有。道理很簡(jiǎn)單，中國去年產(chǎn)糧1萬(wàn)億斤出頭，去掉其中的種子，人均占有糧食也在700斤左右。中國更有畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和其他替代糧食的產(chǎn)品，人均消費糧食充其量也就400斤左右，城里人平均消費糧食充其量不到200斤。中國糧食還有超過(guò)安全警戒線(xiàn)的儲備水平�？傮w上看，中國糧食市場(chǎng)大體均衡是有保障的。中國政府和中國的流通基礎設施完全可以應付局部發(fā)生的糧食供需的短期不平衡。

　　更深入地看，只要一個(gè)“比較靜態(tài)分析”，就可以說(shuō)明糧食供求的平衡問(wèn)題。如果需求是剛性的，那么，供應能否滿(mǎn)足，完全看我們能支付什么樣的價(jià)格。資源約束越大，價(jià)格就越高。從實(shí)踐看，對過(guò)去糧食生產(chǎn)的分析表明，對我國糧食產(chǎn)量影響最大、最直接的因素是糧食價(jià)格，這也符合市場(chǎng)經(jīng)濟的規律。當然，其他因素也在起作用，特別是農業(yè)領(lǐng)域的國家投入，影響糧食生產(chǎn)的成本，從而影響糧食供給曲線(xiàn)。從目前的形勢看，盡管我們?yōu)榧Z食生產(chǎn)付出很大代價(jià)，包括國家財政代價(jià)，也包括環(huán)境代價(jià)，我們還都可以承受，所以短期內不會(huì )有糧食危機。

　　我們講不存在糧食危機，并不是希望政府強力打壓糧食價(jià)格。相反，糧食價(jià)格漲一點(diǎn)也有好處。國際市場(chǎng)糧價(jià)高企，與我們國內糧價(jià)的差距如果太大，會(huì )刺激不法商人走私糧食出境。糧價(jià)高一點(diǎn)，能更有效地激勵糧食增產(chǎn)。

　　●怎么才算實(shí)現了城鄉統籌發(fā)展的目標？一是農村居民的平均收入要接近城市居民的水平，二是農村居民享有與城市居民相當的公共服務(wù)水平。

　　●農村居民向城市轉移的速度適當再快一點(diǎn)，現在農村常住人口減少的速度是1.6%；轉移的形式應包括長(cháng)久轉移，而不是候鳥(niǎo)式轉移。

　　●中央這幾年講“適度規模經(jīng)營(yíng)”是很重要的。什么叫“適度”？我看是三點(diǎn)：技術(shù)的適度，社會(huì )經(jīng)濟關(guān)系上的適度，方法上的適度。

　　長(cháng)期看，糧食問(wèn)題會(huì )有一些麻煩。一是國際環(huán)境問(wèn)題，二是國內的剛性需求增長(cháng)問(wèn)題。要防止用過(guò)高的價(jià)格來(lái)獲得糧食，就要有技術(shù)創(chuàng )新，在供求平衡關(guān)系中把糧食“供給曲線(xiàn)”的位置降下來(lái)。這不僅要增加政府投入，還要有一個(gè)合理的資源定價(jià)機制，所以也要深化改革。

　　4如何實(shí)現農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)？

　　中央這幾年講“適度規模經(jīng)營(yíng)”是很重要的。在這個(gè)問(wèn)題上不要浪漫，當然也不要過(guò)于保守。目前條件下，最怕地方政府浪漫。農業(yè)生產(chǎn)當然要朝規模經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展。中國農村地少人多，平均每個(gè)農戶(hù)只有半公頃左右的土地。在這樣的小塊土地上耕作，大多數農民不可能富裕起來(lái)。這也是中國農民貧窮的原因所在。

　　什么叫“適度”？我看是三點(diǎn)：技術(shù)的適度，社會(huì )經(jīng)濟關(guān)系上的適度，方法上的適度。在中國現有技術(shù)之下，一家農戶(hù)種植50畝大田農作物是沒(méi)有問(wèn)題的；更大規模的條件也是存在的。在社會(huì )經(jīng)濟關(guān)系上的“適度”，是一個(gè)變量，各地不大一樣。在方法上的“適度”，是要強調農民的自愿，決不可“拉郎配”。

　　我最擔心的是地方政府稀里糊涂地搞“股份制”。我認為，農業(yè)的規模經(jīng)營(yíng)不需要在種植環(huán)節上采取集體經(jīng)營(yíng)的方式，包括股份制的方式。

　　5轉業(yè)農民如何能定居城市？

　　深化農村勞動(dòng)力市場(chǎng)改革至少有三方面的意義。第一，勞動(dòng)力市場(chǎng)改革有利于加快農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。第二，勞動(dòng)力市場(chǎng)改革有利于增加農民收入。第三，勞動(dòng)力市場(chǎng)改革有利于實(shí)現更健康的城市化。我國各地方政府有強烈的發(fā)展城市經(jīng)濟的沖動(dòng)，這總體上看是好事。但是，新興城區的人口容積率過(guò)小，是當前城市化的通病。解決這個(gè)問(wèn)題一是要靠規劃的科學(xué)化，二是要靠勞動(dòng)力自由流動(dòng)給城市政府形成一種壓力。此外，因為勞動(dòng)力市場(chǎng)的缺陷以及人口轉移的障礙，致使我國一大部分已經(jīng)是城市常住人口的所謂“農民工”及其家屬不能真正在城市定居，而用做工收入不斷在鄉村建房或修房，建房后又基本不使用，造成資源的巨大浪費。

　　促進(jìn)農村勞動(dòng)要素的市場(chǎng)化，一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是改革現行人口登記制度。人口登記制度改革要“以人為本”，著(zhù)力破除城鄉分割的二元社會(huì )管理體制，保障公民的自由遷徙權利，為構造城鄉統一的勞動(dòng)市場(chǎng)提供條件。改革方案要體現社會(huì )公正、地方自主、高效運行和簡(jiǎn)化管理的原則。公安部早就有了設想，要將合法固定住所作為基本條件，確立戶(hù)口遷移的依據，應該說(shuō)是一種積極的改革思路。但直到現在，公安部的方案還沒(méi)有正式出臺。