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　　6如何維護農民土地財產(chǎn)權、實(shí)現土地資源的有效利用？

　　現在全社會(huì )都在關(guān)心農村土地制度改革。過(guò)去我談的不少改革急迫性的話(huà)，現在大家都熱起來(lái)，我倒以為要冷靜一些。改革要搞，但要守住幾個(gè)原則。第一，要講公正，不要把改革變成少數人侵害農民長(cháng)遠利益的機會(huì )；第二，要講效率，不要在微觀(guān)機制上降低土地資源的配置效率；第三，要講國家糧食安全，要守住18億畝耕地的紅線(xiàn)。

　　現行征地補償辦法雖然有了很大改進(jìn)，但仍有不合理性�，F行規定講失地農民生活水平不降低，但沒(méi)有考慮獲得這個(gè)生活水平的成本。如果一個(gè)東北農民擁有50畝地，他需要每年勞動(dòng)40天，獲得2萬(wàn)元收入；如果失去土地，他可能需要勞動(dòng)300天才獲得2萬(wàn)元收入。雖然生活水平?jīng)]有降低，但為維持這個(gè)生活的成本大大增加了。所以，農民有可能對現行法規下的補償標準難以接受。

　　概括地說(shuō)，現行關(guān)于農村土地的法規有這樣的特點(diǎn)：從法規的抽象意義上看，農民擁有強度很高的土地財產(chǎn)權，但從實(shí)際經(jīng)濟關(guān)系看，地方政府和村集體卻有強度很高的土地控制權。正是由于這個(gè)特點(diǎn)，地方政府的實(shí)際權力被放大了。

　　從制度上解決土地問(wèn)題(不論是城市土地還是農村土地)的總的思路應該是“放開(kāi)產(chǎn)權，管住規劃”。這一思路的具體內容如下：第一，改變土地權利結構，確立多元化的土地產(chǎn)權制度，讓農民擁有充分的耕地財產(chǎn)權。第二，要放棄“國家建設”這類(lèi)法律用語(yǔ)，用更明確的“公益事業(yè)用地”和“商業(yè)用地”術(shù)語(yǔ)。第三，確定國家和省級政府之間的土地規劃分工，中央管規模，省政府管到地塊。實(shí)行土地規劃法制化。第四，對于非農建設規劃區(包括開(kāi)發(fā)區)用土地交易制度替代土地征收制度；用討價(jià)還價(jià)辦法替代補償辦法。第五，對于公益事業(yè)用地，嚴格按照公益事業(yè)項目列舉目錄界定用地范圍。第六，要允許農村宅基地自由交易。第七，可以建立土地交易收入調節稅，但不再允許各級政府搞土地財政。調節稅的收入用來(lái)建立土地整治基金和公益用地征用補償基金。

　　7如何搞活農村資本市場(chǎng)、發(fā)展農村金融？

　　我國農村資本市場(chǎng)是一個(gè)特殊問(wèn)題�？傮w上說(shuō)，我國還是一個(gè)小農經(jīng)濟國家，不同的地方在我國農業(yè)服務(wù)環(huán)節已經(jīng)實(shí)現了較高程度的專(zhuān)業(yè)化。經(jīng)營(yíng)規模很小的農戶(hù)很難在資本市場(chǎng)上實(shí)現直接融資，這決定了農民資本積累主要是三個(gè)渠道，一是自己積累資本，二是通過(guò)農村金融組織實(shí)現間接融資，三是政府投入。通過(guò)這些渠道，可以加快農村資本集中的速度，滿(mǎn)足農民對資本的需求。所以，廣義地說(shuō)，農村資本市場(chǎng)問(wèn)題包括了政府投資、金融機構融資和農民自身資本積累諸多方面。

　　近兩年，我國農村金融政策調整力度比較大。2007年銀監會(huì )為落實(shí)上年關(guān)于農村金融改革的意見(jiàn)，頒布了6項文件，這些文件對村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社的設立與退出、組織機構、公司治理及經(jīng)營(yíng)行為作出了規范。另?yè)�了解，有關(guān)部門(mén)正在制定《民間借貸條例》，意在規范民間借貸行為。這些金融政策的實(shí)際效果怎樣，還有待觀(guān)察。

　　8如何合理建設農村居民點(diǎn)、節約土地資源？

　　我心目中的中國新農村，是農民人數大規模減少并實(shí)現充分就業(yè)的農村；又是充滿(mǎn)競爭活力、市場(chǎng)發(fā)育成熟的農村；也是農村社區事務(wù)由農民民主協(xié)商解決、農民保持相對保守的文化傳統的農村；更是農民生產(chǎn)生活環(huán)境融入優(yōu)美田園風(fēng)光的農村。

　　我從多方面算過(guò)賬，現在的土地制度所導致的浪費十分巨大。我們看到的情況是,一方面農村常住人口在減少，另一方面是農村的住房在增加。每4年新增加的鋼筋混凝土房子，可供1億人口居住(每戶(hù)60平米計)。這種矛盾的后果是我國農村有大約25%的住房常年沒(méi)有人居住，其資源價(jià)值約2萬(wàn)億元人民幣(每平米按260元計算)。如果這些資源的交易進(jìn)一步市場(chǎng)化，資源的價(jià)值還可以增加。

　　9如何完善鄉村社會(huì )治理、實(shí)現農村社會(huì )穩定？

　　總體上看，我國在農村推行的村民自治的意義是明顯的，今后還要堅持。需要強調的是：

　　第一，要在村一級實(shí)行“政企分開(kāi)”。要大大縮小農村干部的權力，使農村干部的權力只限于十分必要的公共事務(wù)。

　　第二，要認識到我國會(huì )緩慢發(fā)生村一級社區逐步衰落的過(guò)程，這樣一來(lái)，村級自治將逐步失去意義。所以，要適時(shí)地將自治制度逐步推進(jìn)到鄉鎮一級。

　　第三，要大力發(fā)展農村民間組織，如文化活動(dòng)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟協(xié)會(huì )、志愿者服務(wù)組織等，在條件適當的時(shí)候恢復農會(huì )。

　　第四，實(shí)行財政改革，允許鄉鎮政府完全以自己的財政收入(包括上級政府的轉移支付)來(lái)確定自己的機構和人員編制，堅決堵死赤字財政的發(fā)生。

　　10如何提高國家的“支農”效率？

　　目前國家對農村的投入到底有多少項目，資金規模究竟有多大，恐怕沒(méi)有誰(shuí)能說(shuō)清楚。沒(méi)有一個(gè)部門(mén)對這方面的信息做統一的整理和披露。從我們所掌握的不完全資料看，目前，僅中央政府副部級以上的機構就有28家負責數量不等的支農建設“工程”、“計劃”或“項目”，項目總數在110項左右。幾乎每一個(gè)部門(mén)的每一個(gè)項目都是經(jīng)過(guò)努力以后最終在國家財政部那里“立項”的。

　　這些項目又按照行政隸屬系統分割成更小的項目，由各省負責落實(shí)。所以，這些項目之下的最終“子項目”少說(shuō)也在數千以上。無(wú)論財政部還是各有關(guān)職能部委，都很難按照嚴格的工程項目管理辦法去監督實(shí)施，也就是說(shuō)，這些項目不可能按照前述構成支農投入機制的各個(gè)環(huán)節嚴格地加以控制實(shí)施。

　　資金使用在中央層面上的一些問(wèn)題也明顯存在。例如，農村批發(fā)市場(chǎng)建設，商務(wù)部在抓，農業(yè)部也在抓；農村市場(chǎng)信息平臺建設也是這樣。在農村文化事業(yè)方面，差不多10項左右的“工程”，內容差別不是很大，但卻分割在若干不同的部門(mén)門(mén)下。農村醫療衛生工作除衛生部在抓之外，國家計生委、民政部和勞動(dòng)和社會(huì )保障部也有所涉及。至于農業(yè)基礎建設，不僅農業(yè)部參與，還有財政部、國家發(fā)改委等部門(mén)也主持了一些建設項目。

　　這方面的改革，國家已經(jīng)在試點(diǎn)，今后如何做好這件事情，很不容易。

　　11如何發(fā)展農村社會(huì )保障事業(yè)？

　　我國政府近幾年在這方面已經(jīng)做了不少工作。2007年，中央決定在全國范圍實(shí)行農民最低生活保障制度，2千多萬(wàn)貧困農民被納入了低保范圍。國家還對農村計劃生育家庭給予了生活補助，一定程度上解除了農村少子女老人的后顧之憂(yōu)。一些經(jīng)濟發(fā)達地區還開(kāi)展了農村社會(huì )化養老工作，農村老人到一定年齡之后可以領(lǐng)到養老金。

　　全國范圍的農村社會(huì )化養老將逐步由發(fā)達地區推向其他地區、由富裕農民推向全體農民，農民最終告別家庭養老方式不會(huì )是太久遠的事情。政府對農村醫療事業(yè)加大了投入力度，農村新型合作醫療制度在全國推開(kāi)。

　　12農業(yè)經(jīng)濟如何適應對外開(kāi)放的要求？

　　這個(gè)問(wèn)題將來(lái)會(huì )越來(lái)越重要。從長(cháng)遠看，農業(yè)經(jīng)濟要開(kāi)放，農產(chǎn)品加工流通行業(yè)也要開(kāi)放。世界土地資源分布不均，有的國家人少地多、技術(shù)落后，這給中國農民提供了出國經(jīng)營(yíng)農業(yè)的可能。但是，我們的難處在于國際政治的制約，這決定了我們不可以有太浪漫的想法。制度是慢變量，國際政治尤其是慢變量，而吃飯問(wèn)題是快變量，我們如果太浪漫，的確有一定的風(fēng)險，所以要慎重。希望政府審時(shí)度勢，把這個(gè)問(wèn)題處理好。