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　　新聞快讀

　　被媒體火熱追捧的“法學(xué)專(zhuān)家介入城管執法”，其實(shí)已流行多年了。我國行政法學(xué)權威專(zhuān)家應松年教授今天接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)對記者說(shuō)。

　　專(zhuān)家稱(chēng)，法學(xué)專(zhuān)家越來(lái)越多地介入，說(shuō)明我國的城市管理執法正在結束“整與管”的探索階段，邁向依法“為民服務(wù)”的文明執法之路。

　　至于如何徹底解決目前存在的亂執法問(wèn)題，專(zhuān)家也給出了破題之術(shù)。

　　□“服務(wù)”與“柔性執法”是城管執法根本

　　□出臺“城市管理執法條例”統一城管執法

　　□完善的法定的監督機制確保執法公平透明

　　記者 陳煜儒

　　“我已經(jīng)上崗了，主要是查看案卷，關(guān)注城管執法大隊體制是否順暢、執法管轄是否有問(wèn)題，然后寫(xiě)出調研報告，從法律和理論上給與指導�！�10月12日，中國民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗對記者說(shuō)。

　　熊文釗是10月8日媒體報道的三位介入北京市城管執法的法學(xué)專(zhuān)家中的一位。

　　據介紹，三位專(zhuān)家每周至少要在城管部門(mén)工作1天。在1年的任職期間內，法學(xué)專(zhuān)家將擁有包括列席城管執法局和區(縣)城管大隊的辦公會(huì )，對城管重大決策發(fā)表意見(jiàn)等9項“權力”。此次介入被媒體稱(chēng)為“全國城管系統的首創(chuàng )”。

　　“其實(shí)，法律專(zhuān)家‘顧問(wèn)’城管執法已流行多年了�！敝袊�城市管理執法專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任、國家行政學(xué)院教授應松年今天接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，各地城管執法局或執法大隊積極邀請法律專(zhuān)家對其執法行為進(jìn)行指導，說(shuō)明我國的城市管理執法正在結束“整與管”的探索階段，積極邁向依法“為民服務(wù)”的文明執法之路，為政府樹(shù)立了一個(gè)“執法即服務(wù)”的窗口。

　　“城管執法雖然存在這樣或那樣的問(wèn)題，但是完全可以通過(guò)立法統一規范城管執法行為，通過(guò)在城管內部建立投訴機制的辦法，解決目前存在的亂執法問(wèn)題�！睉�松年說(shuō)。

　　從“整治”到“服務(wù)”

　　1993年冬天，北京蘋(píng)果園地鐵站的一個(gè)令人辛酸的場(chǎng)景，記者至今難以忘懷：一名城管執法人員推搡著(zhù)一個(gè)推車(chē)賣(mài)烤紅薯的小販，那人邊躲邊央求，換來(lái)的卻是“被拽著(zhù)耳朵向前走”。

　　據了解，那時(shí)，我國只有一部行政訴訟法，涉及城市管理的權力基本都分散在各職能部門(mén)的規章里，到底誰(shuí)該管理無(wú)證攤販、怎么管理，知道的人很少。

　　1996年行政處罰法出臺，人們發(fā)現，大街上的“大蓋帽”比比皆是，衛生執法、工商執法、環(huán)保執法、園林執法……

　　“時(shí)任全國人大副委員長(cháng)的王漢斌說(shuō)，城市里‘大蓋帽’太多了，一個(gè)‘大蓋帽’一種執法權，建議把他們的行政執法權集中起來(lái)，于是有了從1997年開(kāi)始、由國務(wù)院推動(dòng)的相對集中行政處罰權的試點(diǎn)工作�！睉�松年感慨道，10年的經(jīng)驗證明，城管執法是行政管理體制改革的一個(gè)突破口。今天的大部制改革就是這種行政權集中的延伸，說(shuō)明我們沒(méi)有走彎路。

　　“在這10年的探索中，城管執法雖然在戶(hù)外廣告、交通排堵、衛生環(huán)境、河道安全、違章建筑、亂設攤點(diǎn)、亂倒渣土等方面進(jìn)行了整治，為城市的文明秩序作出了巨大貢獻，同時(shí)也暴露了城管執法的很多問(wèn)題，如亂執法、不作為、暴力執法等�！比�位法律專(zhuān)家中的另一位、北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè )告訴記者，隨著(zhù)行政復議法、行政監察法、行政許可法的陸續出臺，法治政府的服務(wù)理念深入人心，民開(kāi)始告官、官開(kāi)始束權，城管執法也由過(guò)去的“整治執法對象”轉向“服務(wù)為民”。

　　一個(gè)美麗的城市，沒(méi)有城管怎么得了？城管的“管”多少年來(lái)一直就是老百姓議論的焦點(diǎn)。

　　應松年說(shuō)，城管干好了，老百姓認為他們是應該的；干壞了，社會(huì )輿論從來(lái)就沒(méi)有向他們傾斜過(guò)。因此，很多城市執法局的負責人都深深地意識到，“服務(wù)”與“柔性執法”才是城管執法的根本。奧運期間，城管與執法對象的融洽關(guān)系證明，“柔性執法”與“公民配合”是城市管理和執法非常值得探索的一個(gè)新課題。