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　　需要一部統一法規

　　據了解，目前，各個(gè)城市管理執法出現的問(wèn)題、執法經(jīng)驗的總結等工作，一直是在一個(gè)非政府組織機構提供的平臺上，以政府職能部門(mén)參與運作的方式，悄然而積極地推動(dòng)著(zhù)。因為基層的任何一個(gè)職能部門(mén)，在中央都能找到管理部門(mén)，惟獨城管執法找不到。

　　設在中國法學(xué)會(huì )行政法研究會(huì )下面的城市管理執法專(zhuān)業(yè)委員會(huì )就是那個(gè)非政府組織平臺�！捌鋵�(shí)，行政法學(xué)者們只是參與這些問(wèn)題的法理研究，試圖從理論的角度協(xié)助實(shí)踐者�！睉�松年告訴記者，青鋒就是“實(shí)踐者”之一。

　　作為國務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調司司長(cháng)，多年來(lái)，青鋒一直聯(lián)合各城市執法局的局長(cháng)，研究我國城市管理執法的經(jīng)驗和問(wèn)題。

　　“很多媒體報道，城管的角色尷尬，是一個(gè)來(lái)路不明的‘野孩子’，與很多部門(mén)執法發(fā)生矛盾，這是一種誤導�！�10月12日青鋒對《法制日報》記者說(shuō)，“城管”是社會(huì )上的簡(jiǎn)稱(chēng)，其有三層含義：城市管理局、城市管理綜合執法局(各城市叫法不一)或是城市建設監察隊伍。在人們的觀(guān)念中，“城管”就是城市管理執法這部分，因為它使分散的執法力量得到整合，在一定程度上解決了以往城市管理多頭、分散帶來(lái)的諸多弊端，是真正意義的行政體制改革。

　　青峰說(shuō)，城管執法是有法律授權的，行政處罰法第十六條規定，國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權。至于屬于城管執法范圍的衛生執法、工商執法、環(huán)境執法等，其執法主體和法律依據都沒(méi)有改變，只不過(guò)通過(guò)城管執法局這樣的單位，將其相對集中起來(lái)進(jìn)行執法而已，任何一種執法行為都可以在相應的部門(mén)法律法規中找到依據。

　　“我們一直在考慮是否可以出臺一個(gè)‘城市管理執法條例’，來(lái)統一規范城市管理執法行為，但是目前條件還不成熟，因為我們沒(méi)有辦法肯定一個(gè)城市到底應該具備哪些權力？又有哪些權力應該由城市管理執法部門(mén)來(lái)行使�！睉�松年說(shuō)，城市管理執法是一種地方權，不一定需要中央權，這就是為什么中央目前沒(méi)有設管理“城管”機構的原因�，F在各地的城市管理執法都在按當地的特點(diǎn)做，很不統一。盡快制定一部統一的城市管理執法法規，是實(shí)務(wù)界與行政法學(xué)界追求的目標。

　　內部需建投訴機制

　　采訪(fǎng)中，一些法律專(zhuān)家對記者說(shuō)，應該用法規形式確立的還有城管執法的監督機制。

　　曾經(jīng)發(fā)生過(guò)這樣一件事：山西某小城市的一位“城管”的妻子無(wú)意透露了一個(gè)秘密，每年冬天，她家都不需要買(mǎi)蔥和冬儲大白菜，因為老公單位罰沒(méi)的大蔥和白菜就足夠吃一冬的了，有時(shí)吃不完，還要送朋友。

　　蔬菜本身值不了多少錢(qián)，被沒(méi)收后攤販也懶得追究，而涉及到價(jià)值較高的財產(chǎn)，如三輪車(chē)、電烤箱等時(shí)，執法人員與執法對象的激烈沖突就在所難免。據悉，大多數暴力抗法事件都與沒(méi)收財產(chǎn)有關(guān)。

　　城管沒(méi)收后的財產(chǎn)應該怎么處理呢？城市管理執法專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)、北京市城市管理綜合行政執法局局長(cháng)車(chē)克欣向記者解釋?zhuān)�“沒(méi)收”是行政處罰里的暫扣措施，行政相對人在7天內到城管執法大隊接受處理后，可以取走自己的物品。在北京，這種暫扣措施的行使是受限制的，不到萬(wàn)不得已，不鼓勵執法人員使用。

　　車(chē)克欣說(shuō)，城管執法人員處理一個(gè)流動(dòng)攤販，要適用涉及工商、市容、占道、園林等方面的多種相關(guān)法規。執法人員對攤販進(jìn)行現場(chǎng)處罰時(shí)，只有50元以下的權限，罰款全部上繳國庫。針對50元現金罰款的監督，北京市城市管理綜合行政執法局通過(guò)設置一些制度進(jìn)行監督，如處與罰相分離、警示執法人員、社會(huì )監督等，市局設置了熱線(xiàn)監督電話(huà)，任何一個(gè)執法對象均可舉報和投訴執法人員的違法行為。

　　“在北京市城市管理綜合行政執法局每年平均受理的30萬(wàn)投訴電話(huà)中，只有0.5%指向執法人員�！避�(chē)克欣說(shuō)。

　　應松年認為，北京市的熱線(xiàn)電話(huà)監督只是一種探索，只有完善的、法定的監督機制才能確保城管執法的公平與透明，因此，城管內部有必要建立一個(gè)投訴機制。

　　“城管執法行使的主要是處罰權，因此最容易與執法對象產(chǎn)生摩擦，城管執法人員的溫和態(tài)度、人性光輝以及指導商販合法經(jīng)營(yíng)的疏導方式，都傳達著(zhù)政府的意志。雖然他們只管理城市的整潔秩序，無(wú)權解決流動(dòng)商販的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所問(wèn)題，但是他們完全可以為這些商販提供有益的信息，力所能及地指點(diǎn)、幫助他們解決生活出路問(wèn)題，做到這一點(diǎn)，就等于點(diǎn)燃了執法者與被執法者的和諧之光�！睉�松年滿(mǎn)懷希望地表示。