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　　關(guān)于推進(jìn)黨的建設，黨的十七大報告明確提出“以健全民主集中制為重點(diǎn)加強制度建設”，“嚴格實(shí)行民主集中制”。落實(shí)這一精神，首要的前提是正確認識民主集中制——

　　正確理解和把握民主集中制中的民主與集中的含義，對于民主集中制領(lǐng)導制度的形成和這一制度的貫徹與實(shí)行具有重要意義。長(cháng)期以來(lái)，民主集中制始終未能真正形成為制度，與思想和理論上對民主集中制中民主、集中的誤解與誤導有很大的關(guān)系。

　　是“集中正確的意見(jiàn)”還是“集中多數人的意見(jiàn)”？

　　對集中的理解，一個(gè)有爭議的問(wèn)題是集中到底“集中”什么？是集中多數人的意見(jiàn)，按多數人的意見(jiàn)決策，還是集中正確意見(jiàn)，按“正確意見(jiàn)”決策？這是有重大區別的。有一種觀(guān)點(diǎn)認為，“集中首先是要集中正確意見(jiàn)�！币话銇�(lái)說(shuō)，這似乎沒(méi)有錯，然而，要是把它作為民主集中制的重要原則卻是大有問(wèn)題的。所謂集中正確的意見(jiàn)，說(shuō)的是領(lǐng)導班子在討論和決定重大問(wèn)題時(shí)，要選擇正確的意見(jiàn)。它所強調的是決策結果的正確與否。而所謂集中多數人的意見(jiàn)，說(shuō)的是領(lǐng)導班子在討論和決定重大問(wèn)題時(shí)，要按照少數服從多數的原則做出決策。它所強調的是決策程序中的決策原則和方法。一般而言，多數人的經(jīng)驗智慧總是要比少數人或個(gè)人的經(jīng)驗智慧更多一些，按照多數人的意見(jiàn)做出的決策正確性概率總是要比按照少數人或個(gè)人的經(jīng)驗智慧做出的決策更高一些。因此，一般而言，集中多數人的意見(jiàn)就是集中正確的意見(jiàn)；要集中正確的意見(jiàn)，就必須集中多數人的意見(jiàn)。按照多數人的意見(jiàn)做出的決策，能夠確保黨的領(lǐng)導不犯或少犯錯誤，能夠較好地反映廣大黨員和人民群眾的利益和意愿，從而能夠得到群眾的理解擁護和執行。這也正是民主集中制之所以實(shí)行少數服從多數原則的根本原因。

　　但是，事情是復雜的，多數人的意見(jiàn)并非百分之百等于正確意見(jiàn)，有時(shí)真理掌握在少數人手里。遇到這種情況時(shí)，集中正確意見(jiàn)與集中多數人意見(jiàn)就會(huì )發(fā)生沖突。怎么辦？不能搞二元論，實(shí)行兩個(gè)原則，仍然應遵循少數服從多數的原則。這是因為：第一，少數人的意見(jiàn)主觀(guān)上認為對，在未經(jīng)實(shí)踐檢驗之前是不能最終判定其正確與否的。第二，如果強行以少數人的意見(jiàn)決策，否定多數人的意見(jiàn)，就會(huì )在多數人中造成抵觸，影響決策的落實(shí)。既然當時(shí)不能立即確定是多數人的意見(jiàn)正確，還是少數人的意見(jiàn)甚至個(gè)別人的意見(jiàn)正確，那就不能、也不應當把集中正確的意見(jiàn)作為決策問(wèn)題的原則和方法。

　　從反面來(lái)看，也應當堅持這一原則。例如，當領(lǐng)導班子討論和決策重大問(wèn)題時(shí)，經(jīng)常出現對同一個(gè)問(wèn)題有多種意見(jiàn)的情況。這是由于參加會(huì )議的人員各自的閱歷、經(jīng)驗和認識問(wèn)題的能力、水平以及觀(guān)察問(wèn)題角度的不同造成的正�，F象。在這種情況下，如果不是按照少數服從多數的原則決策，而是采取“集中正確的意見(jiàn)”的辦法進(jìn)行決策，那會(huì )議便很難做出最后決策。因為持各種意見(jiàn)的人，無(wú)論其多數還是少數甚至是個(gè)別人，都認為自己的意見(jiàn)是正確的，否則他就不會(huì )堅持自己的意見(jiàn)。如若堅持要做出決策，就只有將問(wèn)題的決策權交予各級領(lǐng)導班子的一把手。如果領(lǐng)導班子在討論決定問(wèn)題時(shí)總是這樣交由一把手拍板決策，領(lǐng)導班子其他成員參與決策的意識就會(huì )越來(lái)越淡漠，一把手的民主意識和民主作風(fēng)也會(huì )相應地越來(lái)越淡漠。長(cháng)此以往，便會(huì )導致一把手最終壟斷了決策權，班子其他成員也就只剩下參與議事的權力。這時(shí)，無(wú)論大事小事都由一把手拍板決策的違規行為也就成了司空見(jiàn)慣的“正�！爆F象，所謂集體決策就會(huì )名存而實(shí)亡，出現“一把手是絕對真理，二把手是相對真理，三把手是宣傳真理，普通委員沒(méi)有真理”的現象。由此可見(jiàn)，實(shí)行所謂集中正確的意見(jiàn)進(jìn)行決策的結果，只能是把問(wèn)題的最終決策權交給各級領(lǐng)導班子的一把手，這在無(wú)形中把領(lǐng)導班子的集體決策變成了領(lǐng)導者的個(gè)人決策，把不合法的決策變成了合法的決策。這顯然不是民主集中制的本來(lái)意義。

　　在決策時(shí)確實(shí)出現了多數人錯誤、少數人甚至個(gè)別人正確時(shí)，是否還要堅持少數服從多數？

　　那么，如果在決策時(shí)確實(shí)出現了多數人錯誤、少數人甚至個(gè)別人正確的情況(決策時(shí)無(wú)法明斷，只能在事后根據實(shí)踐的結果來(lái)評判)，怎么辦？仍然要堅持少數服從多數。要相信民主有糾錯的功能。當按錯誤的決策行動(dòng)后，大多數人會(huì )及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，改變態(tài)度，放棄錯誤，選擇正確。盡管現實(shí)中有少數時(shí)候少數人代表正確的情況，絕不可以此為由不執行少數服從多數的原則，進(jìn)而導致家長(cháng)式人物和家長(cháng)制作風(fēng)的滋生。早在1948年，毛澤東在《關(guān)于健全黨委制》一文中就曾嚴肅指出：“近年有些(當然不是一切)領(lǐng)導機關(guān)，個(gè)人包辦和個(gè)人解決重要問(wèn)題的習氣甚為濃厚。重要問(wèn)題的解決，不是由黨委會(huì )議做決定，而是由個(gè)人做決定，黨委委員等于虛設�！�1956年，鄧小平同志在《關(guān)于修改黨章的報告》中也就此問(wèn)題提出批評。他說(shuō)：“黨的集體領(lǐng)導的制度，在實(shí)踐中還是有缺點(diǎn)。有少數黨組織的負責人，仍然有個(gè)人包辦的行為。這些負責人，或者很少召集必要的正式的會(huì )議，或者往往也召集黨組織會(huì )議，但是，這些會(huì )議只是形式主義的。他們既沒(méi)有使會(huì )議的參加者對于所要決定的問(wèn)題，在會(huì )議以前具有思想上的準備，在會(huì )議上，又沒(méi)有造成便于展開(kāi)討論的氛圍，實(shí)際上形成強迫通過(guò)。這種以集體領(lǐng)導的外表掩蓋個(gè)人專(zhuān)斷的實(shí)質(zhì)的辦法，必須堅決反對�！敝挥姓嬲�貫徹少數服從多數原則的民主集中制，才能減少、避免家長(cháng)式的人物出現，才能減少、避免決策失誤，也才能廣泛代表民眾的利益和愿望，從而最大限度地調動(dòng)廣大民眾的積極性，使各項發(fā)展又好又快。