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　　民主僅僅是指黨員和黨組織的意見(jiàn)、主張的充分表達嗎？

　　對民主集中制中“民主”的誤解和誤導之一：民主集中制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達和積極性創(chuàng )造性的充分發(fā)揮。我認為，這種闡釋有一定的合理性，字面意義也是積極的。但不夠全面也不夠準確。由于這種闡釋過(guò)于狹窄，在實(shí)踐中對其理解和執行又是片面的，過(guò)去曾對黨和國家的領(lǐng)導工作造成過(guò)極大危害，現在仍在嚴重影響和危害著(zhù)黨和國家的領(lǐng)導工作。

　　首先說(shuō)它不夠全面的問(wèn)題。眾所周知，民主集中制不僅是我們黨的組織原則，而且也是我們國家政權的組織原則。1982年憲法明確規定：中華人民共和國的一切權力屬于人民；中華人民共和國的國家機構實(shí)行民主集中制原則。國家權力機關(guān)的高度民主和國家行政機關(guān)的高度集權充分貫徹和體現了民主集中制的原則。權力機關(guān)的高度民主，確保了它所制定的法律、政策的公平與正義；行政機關(guān)的高度集權確保了法律、政策貫徹執行中的責任和效率。兩者相互補充，相得益彰。毛澤東把這種體制稱(chēng)作民主集中制政治體制。而前述的闡釋顯然沒(méi)有涵蓋和揭示民主集中制的“民主”在國家政權組織中的地位、作用及其意義，所以說(shuō)它是不全面的。

　　其次說(shuō)它不夠準確的問(wèn)題。無(wú)論是從理論還是從憲法和黨章的法規上說(shuō)，民主集中制的民主都至少包括三個(gè)方面的含義：1. 領(lǐng)導權或管理權均由自下而上的選舉產(chǎn)生；2. 決定重大問(wèn)題時(shí)嚴格按照少數服從多數的原則和方式辦事；3. 選舉人有權彈劾罷免領(lǐng)導者。這三個(gè)方面是民主集中制“民主”的實(shí)質(zhì)和核心，是人民當家作主和實(shí)行集體領(lǐng)導的具體表現和標志。而前述關(guān)于民主集中制“民主”的闡釋顯然過(guò)于原則和抽象。黨員和群眾意愿、主張的充分表達固然可以說(shuō)是民主，但這僅僅是領(lǐng)導工作程序、工作方法和工作作風(fēng)上的民主，而不是真正意義上的人民民主和民主集中制的民主。如果把開(kāi)會(huì )討論問(wèn)題允許代表、委員充分表達意愿和主張當作民主，將“一把手”拍板決策作為集中，把兩者相加等同于民主集中制，這顯然是不正確的。其錯誤在于它把民主的某些外在表現形式混同于和等同于了民主集中制民主的內在實(shí)質(zhì)，從而把民主集中制引入了誤區。

　　再次說(shuō)它的危害與影響。把黨員和群眾意愿、主張的充分表達等同于民主集中制的民主，把民主的形式混同和等同于民主集中制民主的實(shí)質(zhì)，根源于有些同志把毛澤東的“民主其實(shí)就是一種方法一種手段”的思想觀(guān)點(diǎn)片面化了。這種思想和觀(guān)點(diǎn)曾給黨和國家的領(lǐng)導工作造成過(guò)嚴重的傷害�！拔幕�大革命”是用廣泛民主的形式掩蓋高度集權的實(shí)質(zhì)的典型例證，是民主手段論導致的嚴重惡果。黨的十一屆三中全會(huì )后，“文化大革命”被徹底否定了，但民主手段論的思想觀(guān)念卻未得到應予的清理。時(shí)至今日，在各級黨委和人大的領(lǐng)導工作中，家長(cháng)制作風(fēng)仍盛行不衰，就充分證明了這一點(diǎn)。

　　民主就是為了集思廣益嗎？

　　對民主集中制中“民主”的誤解和誤導之二：民主集中制的民主就是集思廣益，集中群眾的智慧和經(jīng)驗。我認為，這種思想觀(guān)點(diǎn)本身是沒(méi)有問(wèn)題的，但是把它作為民主集中制民主的主要功能和目的甚至是唯一功能和目的則大有問(wèn)題。

　　首先，我們從理論上分析，民主集中制“民主”的主要功能和目的不應是集思廣益。一般來(lái)說(shuō)，民主的功能和目的包含兩個(gè)方面：一是集思廣益，集中群眾的智慧。即指領(lǐng)導者通過(guò)民主討論的方式集中起群眾的智慧和經(jīng)驗，然后選擇“正確”意見(jiàn)做出決定；二是利益協(xié)調，平衡人群間的關(guān)系。即指領(lǐng)導集體中各個(gè)方面、各種利益群體的代表在一起，就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行自由、平等的討論和協(xié)商，然后按照少數服從多數的原則和方式做出決定。集思廣益方法與利益協(xié)調機制兩者之間的聯(lián)系在于，他們不是截然不同的兩個(gè)問(wèn)題，而只是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。其差別在于，兩者的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)完全不同，前者追求和強調的是決策結果的正確，后者追求和強調的是決策結果的公平；前者屬于認識論哲學(xué)的范疇，后者則屬政治學(xué)、社會(huì )學(xué)的范疇。顯然，民主集中制作為一種政治制度，其主要功能和目的應當是后者，而不能是前者；主要應當是協(xié)調和平衡利益的制度機制，而不能僅僅把它當作集思廣益的渠道和方法。

　　政治學(xué)和社會(huì )學(xué)理論認為：人的能力有大小、水平有高低，但人們維護自己的合法權益則無(wú)差別�！拔也毁澇赡愕囊庖�(jiàn)，但我絕對尊重你的權利�！边@便是平等、自由和民主。因此，各個(gè)代表、各代表團在人大會(huì )議上反映不同地區、不同領(lǐng)域、不同利益群體的意愿和意見(jiàn)，就沒(méi)有對錯之說(shuō)，就不受法律的追究。

　　理論和規則雖明白無(wú)誤，但實(shí)踐往往與之相距甚遠。如，過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)間，對黨內產(chǎn)生和存在的不同意見(jiàn)不是以平等討論多數決定的方法解決之，而是以權力論是非，誰(shuí)擁有絕對的權力誰(shuí)就擁有絕對的真理，一個(gè)人的思想代替了所有人的思考。對不同意見(jiàn)者輕則批評教育，重則關(guān)押批斗。權力與真理結合，使特權取代了平等，專(zhuān)制取代了民主。這是歷史的教訓。在現實(shí)生活中，此類(lèi)性質(zhì)的問(wèn)題仍不鮮見(jiàn)。實(shí)踐中這些問(wèn)題的產(chǎn)生和長(cháng)期存在，其中一個(gè)重要原因是，對“民主”內涵和實(shí)質(zhì)缺乏正確的認識和理解。為此，我們應從思想上理論上切實(shí)弄清說(shuō)明白。只有這樣，才能把民主集中制領(lǐng)導制度更好地健全完善起來(lái)，真正地貫徹落實(shí)下去，才能使黨和國家的領(lǐng)導工作不以領(lǐng)導者思想意志的轉變而轉變。

　　(作者韓光宇為中央黨校教授)