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　　問(wèn)責·爭議

　　大官為事故擔責冤不冤？

　　對于如此迅速而猛烈的問(wèn)責風(fēng)暴，輿論和社會(huì )群眾一片叫好，但也不乏特殊的聲音：有人認為作為省市一級的領(lǐng)導很難事無(wú)巨細，全都明察秋毫，為自己沒(méi)有直接過(guò)錯的事故丟官多少有點(diǎn)冤。

　　“《組織法》中對官員的罷黜由誰(shuí)來(lái)問(wèn)責、問(wèn)責主體是誰(shuí)有明確規定，這是問(wèn)責制的重要法律支持。官員在主政期間出現責任事故，被問(wèn)責追究政治責任，是法律賦予的權利�！焙�錦光教授表示：“并非沒(méi)有直接過(guò)錯就沒(méi)有責任，領(lǐng)導干部在獲取權利的同時(shí)就有相應的領(lǐng)導職責，失職就要承擔責任，這在一個(gè)民主、法治的社會(huì )中再正常不過(guò)的了�！�

　　用辭職丟官來(lái)抵消刑事責任？

　　還有人擔心，行政問(wèn)責會(huì )不會(huì )在一定程度上取代司法問(wèn)責，用辭職丟官來(lái)抵消應該承擔的刑事責任。胡教授認為，政治責任和刑事責任是兩種不同性質(zhì)的責任。追究哪種責任主要是看領(lǐng)導干部的行為和事故結果的關(guān)系，如果官員僅僅是領(lǐng)導、監督不力，就只承擔領(lǐng)導責任；如果像潰壩事故中的那些鄉政府領(lǐng)導，發(fā)現安全隱患沒(méi)有采取有效措施，導致事故發(fā)生，那既要承擔政治責任，又要背負司法責任。

　　啟動(dòng)官員問(wèn)責誰(shuí)說(shuō)了算？

　　目前，中國還沒(méi)有一部完善的、專(zhuān)門(mén)的行政問(wèn)責法律，由此也引發(fā)了公眾對問(wèn)責尺度的疑問(wèn)：“官員問(wèn)責的程序還需要明確，什么情況下啟動(dòng)，怎么啟動(dòng)？不能想啟動(dòng)就啟動(dòng)，或者有人關(guān)注就問(wèn)責，不關(guān)注就不問(wèn)責了�！�

　　胡錦光教授認為，目前這些問(wèn)責個(gè)案說(shuō)明問(wèn)責制仍然存在我國社會(huì )發(fā)展背景和事件影響等因素。比如潰壩事故，能被人力控制的可能較高，況且事發(fā)前暴露出的安全隱患未被重視。像三鹿問(wèn)題涉及面廣、侵害的又是兒童這一特殊群體，影響很大。這也反映出，我國的問(wèn)責制度還不夠完善，對于出現多大的事故或失職到什么程度要相應承擔什么責任還不明確。比如說(shuō)事故中死傷多少人、財產(chǎn)損失多大就要罷免，并沒(méi)有相關(guān)規定。如果法律法規更具可操作性，就會(huì )更透明和便于掌握。此外，作為被問(wèn)責的官員，也要給其申辯的機會(huì )和權利，這是目前所缺乏的。

　　但胡教授認為，專(zhuān)門(mén)制定問(wèn)責法律不太可能，只能通過(guò)修改現有法律法規來(lái)完善問(wèn)責制度�！皢�(wèn)責制度的內容并不多，而且追究的又是政治責任并非法律責任。官員被問(wèn)責的原因可以是失職、事故、違法等多種，單純的領(lǐng)導能力不夠也可以問(wèn)責，這還需要進(jìn)行政治判斷，就不是法律能夠掌握的了�！�

　　問(wèn)責官員能不能復出？

　　與官員被問(wèn)責同樣受大眾關(guān)注的是被免職領(lǐng)導的去向問(wèn)題，這也是行政問(wèn)責制度一度被爭議的焦點(diǎn)。輿論認為，只有免職官員去向透明，處罰透明，才能避免假問(wèn)責、問(wèn)責秀。有網(wǎng)友甚至認為重大責任事故中被免職的領(lǐng)導永遠不再起用才能起到足夠的震懾作用。

　　國家行政學(xué)院公共領(lǐng)導教研部教授汪玉凱在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)解釋說(shuō)：“目前，國內尚沒(méi)有法規規定被問(wèn)責的官員不能重新起用�！�

　　《黨政領(lǐng)導干部辭職暫行規定》規定，領(lǐng)導干部辭職后，三年內不得到原任職務(wù)管轄的地區和業(yè)務(wù)范圍內的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位和社會(huì )中介組織任職；不得從事或者代理與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的經(jīng)商及企業(yè)活動(dòng)。對引咎辭職責令辭職以及自愿辭去領(lǐng)導職務(wù)的干部，根據辭職原因、個(gè)人條件、工作需要等情況予以適當安排。國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，也正是這種“適當安排”，讓外界看來(lái)問(wèn)責官員的復出不透明。

　　人大法學(xué)院胡錦光教授認為，問(wèn)責官員復出首先要前一個(gè)問(wèn)題有了結論，黨紀政紀上有什么處理應該公開(kāi)透明。免得官員自己不服氣，社會(huì )大眾也蒙在鼓里猜疑。有了結論之后，再根據其在其他崗位上的工作業(yè)績(jì)和對其考察的工作能力綜合評定再起用。當初被免職已經(jīng)是承擔了責任，也不能因為一件事就一輩子付出代價(jià)。

　　問(wèn)責·前景

　　沒(méi)有任何一種權力是可以怠慢的

　　雖然專(zhuān)門(mén)的行政問(wèn)責法律沒(méi)有啟動(dòng)制定的兆頭，但地方上也沒(méi)閑著(zhù)，著(zhù)手建立自己的官員問(wèn)責規定。

　　據報道，截至目前，全國出臺并全面啟動(dòng)行政問(wèn)責制相關(guān)辦法的省、區、市已達十多個(gè)。今年初，云南省人民政府的第一個(gè)大動(dòng)作便是頒布《關(guān)于省政府部門(mén)及州市行政負責人問(wèn)責辦法》，讓全社會(huì )監督政府官員和政府行為。

　　除了“事故型問(wèn)責”之外，一些地方還啟動(dòng)了“日常型問(wèn)責”，吉林省公布行政問(wèn)責暫行辦法，規定了44種納入問(wèn)責的行政行為�！逗�南省行政程序規定》甚至將行政機關(guān)的諸多“衙門(mén)習性”都納入問(wèn)責范圍。

　　同是在9月，除了重大責任事故中的官員被問(wèn)責之外，也有一些“小官”因為看似不起眼的“小事”丟了烏紗帽。巴中市市政府將放假通知的“中秋節”誤寫(xiě)成“端午節”，有關(guān)部門(mén)的3名干部被免職。四川劍閣縣人事局長(cháng)因為質(zhì)疑茅臺酒質(zhì)量和價(jià)格，當眾扇賣(mài)酒老人兩個(gè)耳光，被免去黨內外領(lǐng)導職務(wù)。

　　行政問(wèn)責的范圍越來(lái)越廣、越來(lái)越細，廣到工作生活中的言行和瑣事，細到為官主政的心態(tài)和做派。從中央到地方的行政問(wèn)責發(fā)出了同一個(gè)警告：沒(méi)有任何一種權力是可以怠慢的、放任的，沒(méi)有哪一個(gè)官是好當的、不用負責任的！