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　　當“土地流轉”在一夜之間被專(zhuān)家解讀得云山霧罩時(shí)，在農村生活了一輩子、今年已經(jīng)62歲的廖鳳英，用樸實(shí)的語(yǔ)言向本報記者描述了她眼中的“土地流轉”。

　　廖鳳英家祖輩居住在有著(zhù)“八山一水一分田”之稱(chēng)的閩西山村。她家五口人，共分得十五擔谷田(“四擔谷田”等于一畝，一畝等于666.67平方米)。兩個(gè)兒子在城市工作居住，一個(gè)女兒已經(jīng)嫁出去了，剩下兩個(gè)老人是無(wú)法種這么多地的，于是一部分地就撂荒了。

　　廖鳳英家的田在同村陳斗金的家門(mén)口。前不久，陳斗金找到她，說(shuō)沒(méi)有場(chǎng)地曬谷，想買(mǎi)她家的田用來(lái)曬谷，曬完谷后田重新犁一遍還是會(huì )用來(lái)耕種的。廖鳳英想了想，覺(jué)得和村里其他人賣(mài)田給人建房相比，這樣的買(mǎi)賣(mài)劃算。于是，兩家主事的人坐在了一起，請村小學(xué)的校長(cháng)幫忙寫(xiě)了一張字條，大意是“廖鳳英家的一擔零三斗谷田(約合200平方米)賣(mài)給陳斗金家，按1平方米40元的價(jià)格，陳斗金家給付了8000元。從此以后兩家無(wú)反悔”。

　　廖鳳英不曉得什么叫“所有權”和“經(jīng)營(yíng)權”，也不曉得“買(mǎi)賣(mài)”這種表述其實(shí)是不準確的，但她很清楚兩件事：第一，兩家寫(xiě)了字條還摁了手指模(手印)，這田就算陳斗金家的了，不是自己的了；第二，把田賣(mài)給人建房是不對的，陳斗金買(mǎi)去曬谷說(shuō)白了也不對，但他以后還是會(huì )當耕田用的，所以沒(méi)啥問(wèn)題。

　　廖鳳英更不曉得“土地流轉出效益”這樣高深的道理，但她的的確確是為自己做了一番計算的。她說(shuō)，一擔谷田只能收百來(lái)斤稻谷，往年賣(mài)100斤稻谷只有幾十塊，今年可以賣(mài)到102塊，但就算這樣，除去化肥、農藥、打蟲(chóng)子藥這些成本，還不敢算上自己的人工，基本上等于沒(méi)什么收益。也就是說(shuō)，這一擔谷田如果留給自己種，就算再種上10年，也掙不到陳斗金一把給她的8000塊錢(qián)。

　　三中全會(huì )引發(fā)土地流轉各種猜想

　　提示

　　理解“土地流轉”，必須先認清一個(gè)前提：根據土地管理法規定，我國的土地所有權分為兩類(lèi)，一是國有土地所有權，二是集體土地所有權。土地流轉，通俗說(shuō)就是把農村土地盤(pán)活，但農村土地集體所有的性質(zhì)不能變。也就是說(shuō)，土地流轉指的是土地使用權流轉。

　　當然，廖鳳英理解的“土地流轉”或許并不確切。

　　中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀宏今天在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，理解“土地流轉”，必須先認清一個(gè)前提：根據土地管理法規定，我國的土地所有權分為兩類(lèi)，一是國有土地所有權，二是集體土地所有權。土地流轉，通俗說(shuō)就是把農村土地盤(pán)活，但農村土地集體所有的性質(zhì)不能變。也就是說(shuō)，土地流轉指的是土地使用權流轉，具而言之就是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權的農戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(使用權)轉讓給其他農戶(hù)或經(jīng)濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。

　　“土地流轉”一詞突然風(fēng)靡全國，源于9月下旬胡錦濤總書(shū)記對30年前農村改革的發(fā)源地———安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村的視察。

　　30年前的1978年11月24日，即為中共十一屆三中全會(huì )做準備的中央工作會(huì )議閉幕的前一天，小崗生產(chǎn)隊的18家農戶(hù)，聚集在冬日寒風(fēng)中的一間破舊茅舍里，昏暗的燈光下，18人用粗糙的手指在一份事先準備好的“包干到戶(hù)保證書(shū)”上按下了堅實(shí)的手印，為此真正拉開(kāi)了農村“包產(chǎn)到戶(hù)”責任制的序幕。

　　而據媒體報道，和30年前的變革路徑相反，現在的小崗村已經(jīng)將農村閑散的土地流轉集中，統一經(jīng)營(yíng)，“明里暗里都算上”，有六成土地已經(jīng)流轉。變革的帶頭人嚴德友發(fā)現，由分到合的流轉之路并不好走，尤其是在率先“分田”的小崗村，甚至引發(fā)了“走回頭路”的質(zhì)疑。嚴德友還擔心，這樣的做法似乎是游走在政策邊緣。

　　直到9月30日，胡錦濤總書(shū)記在小崗村明確告訴鄉親們，“要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權”，同時(shí)，“允許農民以多種形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)”，嚴德友的心才稍稍安定。

　　而胡錦濤總書(shū)記的這次視察，被媒體認為是為隨后召開(kāi)的十七屆三中全會(huì )熱身與定調。也正是這一表態(tài)，引起輿論對土地流轉的熱議。

　　需要交代的一個(gè)背景是，土地流轉之所以在目前得以特別強調，一個(gè)重要原因是大量農村青壯勞動(dòng)力流向城市，許多地區出現農地拋荒現象。據廖鳳英講，她們村“有辦法的人早就不種地了”，二三十歲的后生全都出外打工了，三四十歲的人也都進(jìn)了附近的工廠(chǎng)，村里就剩下老人、婦女和兒童。

　　從更根本的角度說(shuō)，由于每戶(hù)農民承包的土地有限，難以規模經(jīng)營(yíng)，而農業(yè)效益的提高又要求一定程度的規模經(jīng)營(yíng)，這使得開(kāi)放土地經(jīng)營(yíng)權的流轉成為一種需求。

　　在這場(chǎng)討論中，積極的態(tài)度認為，從土地流轉等制度設計上入手，可以破題農村新一輪改革。消極的言論則稱(chēng)，若土地可以“自由”流轉，則有可能出現失地流民，甚至是為土地私有化撕開(kāi)了一個(gè)口子。

　　在沸騰的輿論聲中，10月12日發(fā)布的黨的十七屆三中全會(huì )會(huì )議公報，只字未提“土地流轉”，與土地有關(guān)的僅有兩句話(huà)：“穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全嚴格規范的農村土地管理制度”。

　　這一出人意料的表述，引起輿論一時(shí)錯愕，隨后又激起新一輪猜想。有外媒稱(chēng)，土地流轉可能由于意見(jiàn)不一而遭到否決。北京有關(guān)學(xué)者則指出，三中全會(huì )公報不提土地流轉，可能是要避免不必要的爭論，并不意味著(zhù)放棄以土地流轉為核心的土地制度改革。