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　　剛剛結束的黨的十七屆三中全會(huì )，再次對破除城鄉二元結構發(fā)出了最強音———“我國總體上已進(jìn)入著(zhù)力破除城鄉二元結構、形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”。

　　那么，作為城鄉二元結構顯著(zhù)特征之一的傳統戶(hù)籍制度，其改革力度的大小，被社會(huì )普遍認為將成為建立城鄉一體化格局的標志，甚至有媒體預測，至2020年之前，我國的戶(hù)籍制度將有實(shí)質(zhì)性突破。

　　但這種觀(guān)點(diǎn)卻遭到了有關(guān)學(xué)者的反對，他們認為，根據他們對十七屆三中全會(huì )公報的解讀，中央確定的城鄉一體化進(jìn)程，重點(diǎn)不在戶(hù)籍制度的改革，而在于城鄉基本公共服務(wù)的均等化的實(shí)現。如果不能夠解決附著(zhù)在戶(hù)口問(wèn)題上的經(jīng)濟問(wèn)題，簡(jiǎn)單地取消“城市人”與“農民”的界限，這種狹義的戶(hù)籍改革，將不利于對農民利益的保護。為此，本報記者專(zhuān)訪(fǎng)了中國人民公安大學(xué)教授、戶(hù)籍研究專(zhuān)家王太元和中國社會(huì )科學(xué)院農村經(jīng)濟研究所研究員黨國英。

　　他們一致認為，在新形勢下，戶(hù)籍制度改革不僅沒(méi)有準確的時(shí)間表，相反，將會(huì )適度放緩，而一切都取決于如何保障農民利益。

　　黨國英：應當對“農民”稱(chēng)謂法定化

　　記者：您一直反對戶(hù)籍改革的浪漫主義，原因何在？

　　黨國英：下一道城鄉戶(hù)籍統一的政令是容易的，但要把戶(hù)籍制度背后的利益關(guān)系理順卻不容易。有關(guān)方面正在考慮將城鄉戶(hù)籍完全統一起來(lái)，中國居民不再有“市民”和“農民”的區分，全部都要變成“居民”。若果真如此，農民在就業(yè)、子女教育和基本社會(huì )保障諸方面將不再遭受歧視。但事實(shí)上，克服這些歷史上遺留下來(lái)的歧視會(huì )有不同程度的困難。

　　這是我反對將戶(hù)籍改革搞浪漫主義的根本原因。

　　記者：按照您的說(shuō)法，如果實(shí)現城鄉戶(hù)籍統一，會(huì )面臨什么“難題”？或者說(shuō)，必須解決哪些問(wèn)題，才能實(shí)現城鄉戶(hù)籍一體化？

　　黨國英：究竟什么東西讓農民、讓政府為戶(hù)口問(wèn)題犯難？答案似乎既簡(jiǎn)單又復雜。戶(hù)口問(wèn)題離不開(kāi)利益兩個(gè)字，這是簡(jiǎn)單的道理；但利益擺布讓各方面都滿(mǎn)意又很不容易，操作起來(lái)似乎頗為復雜。

　　第一個(gè)難題是城鄉戶(hù)籍完全統一以后，農民如何享受到城市居民的利益。

　　就目前的形式看，就業(yè)和教育的問(wèn)題正在向著(zhù)平等化的方向前進(jìn)。最難的問(wèn)題是原來(lái)的農民在戶(hù)籍統一以后能不能享受原城市居民的“低�！�(包括一定年齡后的基本養老保障)。如果不能享受，戶(hù)籍統一的意義就不大了。各地區的低保水平不同，用各地區的低保標準減去農民的實(shí)際收入，如果有差距，由政府補給，需要多少資金？考慮到政府已經(jīng)有的資金，還需要新增多少資金？

　　記者：接下來(lái)的難題呢？

　　黨國英：第二個(gè)難題是城鄉戶(hù)籍完全統一以后，國家如何操作支援農業(yè)和農民的政策？

　　城鄉戶(hù)籍登記完全統一了，從道理上說(shuō)誰(shuí)是農民就不那么容易識別了，至少少了一個(gè)“法定”的識別標志�？墒�，如果要幫助農業(yè)生產(chǎn)者，尤其是要通過(guò)“直補”的方式來(lái)幫助農業(yè)者，就更應該對“農民”有一個(gè)法律上的界定。

　　實(shí)際中已經(jīng)發(fā)生了這樣的問(wèn)題。例如，已經(jīng)有政策要給農村獨生子女家庭的父母親提供養老補助，可是戶(hù)籍統一以后，一些農村老人住在了縣城，在身份上與城市居民沒(méi)有了區別，補貼還怎么發(fā)放？能不能按土地補？好像不行。一些城市人租種了農地，搞休閑農業(yè)，他們應該獲得政府農業(yè)補助嗎？這些問(wèn)題都需要研究解決。

　　為了幫助農民獲得平等權利，需要取消專(zhuān)門(mén)針對農民的身份歧視，但又要為了更有效地支援農業(yè)發(fā)展，需要識別農民的身份�？雌饋�(lái)不在于要不要有身份的規定，而在于身份規定的經(jīng)濟含義是什么。需要做一種技術(shù)性的研究，在身份規定方面提出一個(gè)方案，與農村整體改革協(xié)調起來(lái)。

　　記者：按照您的表述，您是否反對在將來(lái)的戶(hù)籍改革中取消“農民”這一稱(chēng)謂？

　　黨國英：上面已經(jīng)提到了，我們要實(shí)現農村土地的流轉，延長(cháng)農民土地的承包權，當戶(hù)籍改革將“農民”一詞抹掉的時(shí)候，都變成了“居民”或者別的稱(chēng)謂了，我們怎么去辨別這個(gè)主體？相反，我認為，不僅不能取消“農民”這一稱(chēng)謂，還應當對其進(jìn)行法定化，用法律的形式對這一概念進(jìn)行固定。我并不贊成目前很多地區改農民為“居民”的做法。

　　“農民”應當是一個(gè)高尚的職業(yè)稱(chēng)謂，本身并沒(méi)有任何應當遭受歧視的因素。我們需要改的就是，如何從思想意識中認可“農民”的概念，而對于農民本身而言，也應該扭轉“自卑”的心態(tài)，因為在新形勢下，農民正在成為一個(gè)“令人羨慕”的職業(yè)和身份。

　　記者：無(wú)論是否保留“農民”的稱(chēng)謂，傳統戶(hù)籍制度改革早晚要進(jìn)行，那么您能否給讀者一個(gè)預期？

　　黨國英：真正要徹底進(jìn)行戶(hù)籍改革，必須等到在農村完成了這樣的變革，即實(shí)現十七屆三中全會(huì )所要求的———城鄉基本公共服務(wù)均等化。而這個(gè)要求的最終目標，我認為是兩點(diǎn)：一是，收入上城鄉基本一致，甚至農民收入略高于城市居民；二是，如道路、文化設施等農村基本公共服務(wù)水準達到或接近城市。再加上教育、社保等問(wèn)題的解決，戶(hù)籍制度的改革才能實(shí)現其根本目的。