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　　節儉是政府義不容辭的責任，而抑制公務(wù)消費腐敗，努力降低行政成本，正是建設節約型政府的題中應有之義

　　記者李松

　　“我們單位上周到一家五星級酒店開(kāi)培訓會(huì )議�！�9月26日，在北京某機關(guān)工作的朋友小張告訴本刊記者，“領(lǐng)導覺(jué)得大家平時(shí)工作很辛苦，便安排一人一個(gè)標準間，感覺(jué)真好�！�

　　據小張介紹，此次培訓共兩天，參加培訓的100多人，按每人每天一間標準間400元計算，僅住宿費就達8萬(wàn)多元，加上會(huì )務(wù)用餐、會(huì )議場(chǎng)地及娛樂(lè )設施租用，等等，各種費用加起來(lái)不是個(gè)小數。

　　對這樣的公務(wù)消費，圈內人似乎早已司空見(jiàn)慣。按說(shuō)，公務(wù)消費作為必要的行政成本，是一種合乎情理的開(kāi)支。但本刊記者調查發(fā)現，在不少地方，公務(wù)消費很容易異化成腐敗的權力消費。

　　“我國現行公務(wù)消費制度，已經(jīng)不適應市場(chǎng)經(jīng)濟的法則，改革需要再提速�！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院博士生導師李成言教授接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)表示，“在堅持機構改革的基礎上，應強力推進(jìn)我國公共財政體制改革，建立政府行為預算硬約束的制度框架以抑制公務(wù)消費腐敗。努力降低行政成本，這正是建設節約型政府的題中應有之義�！�

　　劍指財政體制軟肋

　　據了解，近年來(lái)從中央到地方，出臺了不少控制公務(wù)消費的規章制度，可效果并不明顯。

　　據國家統計局數據顯示，1995～2006年，國家財政支出中行政管理費由996.54億元增至7571.05億元，12年間增長(cháng)了6.60倍；行政管理費用占財政總支出的比重在1978年僅為4.71%，1995年為14.60%，到2006年上升至18.73%。

　　從國際橫向來(lái)看，以上述2006年預算內的行政管理費占財政總支出的18.73%這一比例去比較，遠遠高出韓國的5.06%、法國的6.5%、日本的2.38%、英國的4.19%、加拿大的7.1%以及美國的9.9%。

　　事實(shí)上，我國行政管理費的數字還遠遠高于上述比例——有些機關(guān)的費用支出，還存在著(zhù)財政給政策，單位自己想辦法籌錢(qián)的現象，甚至不少單位的基建費用、辦公用具、交通工具的購置費用以及福利補貼費用等開(kāi)支都是靠自籌，來(lái)自預算外收入。

　　本刊記者調查發(fā)現，在行政管理費用的“增長(cháng)速度”背后，一些地方機關(guān)在公車(chē)私用、公款吃喝、公費旅游、建造豪華辦公大樓、會(huì )議過(guò)多、能源資源消耗過(guò)高和政績(jì)工程等方面的鋪張浪費，已經(jīng)成為政府行為的一大痼疾。

　　為剎住公務(wù)消費腐敗之風(fēng)，近二十年來(lái)中央政府已出臺數十個(gè)相關(guān)法規，比如推行國庫集中支付制度、將公務(wù)接待費用納入預算、所有中央國家機關(guān)事業(yè)單位的會(huì )議及工作人員出差均實(shí)行“定點(diǎn)接待”管理，等等。

　　那么，為何公務(wù)消費腐敗還一直呈上升之勢呢？

　　在采訪(fǎng)中，受訪(fǎng)者普遍認為，根本原因在于公務(wù)消費改革沒(méi)有觸及本質(zhì)問(wèn)題，即那些官員手中握有大量的可自由支配的金錢(qián)。只要官員手中握有很大的財權，其開(kāi)支范圍又難以制約，就很難保證其使用合理。

　　“公務(wù)消費的問(wèn)題，凸顯我國公共財政體制存在較大的缺陷，缺乏公開(kāi)性和透明性的財政支出、不完善的監督機制、不健全的問(wèn)責制度導致浪費愈來(lái)愈嚴重�！眹�家行政學(xué)院政治學(xué)教研部龔維斌教授接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)坦言，“首先，預算約束軟化和預算外資金大量存在。其次，現行的財務(wù)報銷(xiāo)制度和審計制度不夠完善，而且即使被審計出問(wèn)題，也沒(méi)有強有力的處罰措施。第三，行政權力運行透明度不高，公眾監督無(wú)從下手。第四，干部考核很少考慮行政成本，使政府官員失去了降低行政成本的內在動(dòng)力和外部壓力�！�

　　“我國現行的財政體制，從資金的安排，部門(mén)預算的編制、審查、監督，到經(jīng)費的使用和管理，都存在漏洞�！崩畛裳越淌诜治稣J為，“由于現有的財政預算一經(jīng)批準，對預算的執行過(guò)程幾乎未見(jiàn)監督和約束。加上行政權力運行透明度低、產(chǎn)權主體和責任主體虛位、不重視甚至忽視對行政成本的考核，以及公眾與政府討價(jià)還價(jià)機制的缺失等，公務(wù)消費腐敗難以遏制就成為必然�！�

　　“財政行政管理費開(kāi)支，最大的問(wèn)題是不透明�！敝袊�人民大學(xué)政治學(xué)系張鳴教授接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)認為，“政府花的都是納稅人的錢(qián)，但按目前的體制，納稅人根本無(wú)權過(guò)問(wèn)這些錢(qián)都用在哪兒了。要不政府就是列出開(kāi)支表，局外人看不懂，無(wú)從追問(wèn)。